【观点】议员疑遭航拍机偷拍　美国禁酒后航拍　港过时规管宜修正

早前立法会议员容海恩怀疑遭航拍机偷拍，引起了公众对私隐问题的忧虑。近年来航拍机应用层面日趋广泛，除了用作拍摄外，新闻、商业机构也增加使用航拍机，取代过往高成本、低效益的人手高空拍摄。航拍科技带来的好处众多，但其私隐和安全隐患也不容忽视。现时规管的法律早已过时，民航处拟修例扩大规管，去年底受委托的顾问已完成研究报告，今年将展开咨询。规管应以保障大众私隐及安全为前提，但政府也无须矫枉过正，以免窒碍航拍科技发展。

在私隐方面的保障，现行法律下，若蓄意使用航拍机偷拍他人并发布，可能会触犯多项罪名，包括不诚实使用电脑、有违公德等，和之前偷拍艺人的事件性质相似，最高可判囚五至七年。在部分外国使用无人航拍机，机身须与任何人、建筑物、车辆及船只保持一定距离，英国规定最少50米，而澳大利亚则为30米，以避免偷拍等行为，而在香港则暂无类似的规限。

而在安全隐患方面，早两年举办的Formula E电动方程式锦标赛期间，已分别有人因使用航拍机在活动场地上空飞行，涉嫌违反《1995年飞航（香港）令》而被捕。根据条例，鲁莽或疏忽操作无人机系统而危害他人或财产安全，可被检控。一经定罪，最高可被判监禁两年。在大型赛事中使用航拍机，造成意外的话不堪设想，去年举行的渣打马拉松主办单位也有此忧虑，表示会和警方紧密联络。

暂时航拍机未在本港造成大型严重意外，故大众仍未对监管问题有强烈诉求。即使现时设有无人机禁飞区保障航空安全，但其他禁飞区外的范围却未有严格限制，若然每每只靠主办机构自行订下禁止的规条，其监管力度明显不足。此外，在外国也有因酒后航拍而坠机、造成人命伤亡等事故发生，落后法例须及时更正，否则亡羊补牢便已太迟。

现时民用无人航拍机均无须实名登记，即使出现了私隐及安全问题，也难以追究其责任。只有重量超过7千克（不计燃料）的无人机，才须在操作前向民航处提出申请“飞机登记证”及“飞机适航证”；而只有使用无人机提供受酬服务，才须在操作前向民航处提出申请，并须按民航处批出许可证的条件提供服务。

海外顾问报告初步建议引入无人机登记制度，凡重量超逾250克便需进行实名注册，也提出了考牌制度，建议规定用家须接受一至两小时的培训及证书考核。此等建议除了可鼓励机主提高安全意识及责任感外，也减低了追查责任的难度，民航处应积极考虑接纳。环观其他地区的做法，内地已要求机主须为无人机进行登记及标签，澳门也规定250克以上的无人机，必须贴上拥有者的姓名和电话号码。在美国新泽西州最近更已通过法案，禁止酒后驾驶航拍机，违者最高可被判入狱6个月及罚款一千美元，进一步保障大众安全。

现行航拍机法制过时滞后已毋庸置疑，更新法制让业界有法可依，同时保障大众的私隐及安全，政府应尽快咨询公众完成立法程序，防患于未然。