【01观点】屡屡纵容霸占官地　地政总署有责难辞

近日，申诉专员公署发布新界非法霸占官地的“主动调查报告”，涉事业主霸占及围封官地，阻碍村民进出，其村屋亦涉僭建，情况持续逾二十载。地政总署曾向该业主发出多封警告信，惟署方将个案定为“非紧急”、“不属优先处理”事项，这些违法建筑到最近才被拆卸。事实上，过去地政总署在土地执法上已劣迹昭著、为多方诟病，这在在反映署方职员的懒政、无能。土地乃珍贵资源，政府必须加强监管，革除陋习，绝不能让这类事情重演。

须知道，地政总署肩负管理香港土地的重责，无论是土地短期租约的审批，以至有关土地的执法行动，都由该署负责。然而，多年以来，地政总署的表现难让人满意，自申诉专员公署成立以来，地政总署就曾多次遭该署撰写报告批评，只是地政总署的执法力度、效率仍未有改善。近年来违法占地的个案众多，当中不少都是地政总署疏于监管所致，只是署方高层却未有多加省思，提升执法水平。

地政总署怠于执法　霸地僭建时有发生

可以说，霸地、僭建在新界已成常态，违法者有恃无恐，原因是地政总署总耽搁政事，每每在传媒揭发占地、僭建后，才匆匆执法。例如在上述案件中，地政总署在1995年便发现村屋与申请“豁免书”时的图则不同，按理说，署方理应“钉契”处理，防止业主转售图利，同时逼使业主拆卸僭建部分。然而，地政总署一直只向其发出警告信，及至二十年后，才钉契处理，据悉，该村屋至今已转手两次。

更令人不解的是，署方要花近7年才发现业主占用官地。该地业主于 1995 年兴建村屋时，其地基便已横跨官地、农地。1999 年，第二任业主更开始在政府用地上竖起铁闸，围封土地，纵然地政署行动组一直有实地视察，但其竟在 2002 年时才发现涉事村屋有一部分建于官地。尤有甚者，霸占官地本来就属于违法行为，署方理应检控占地者，但是署方却在发现占地15年后才展开捡控程序。前线人员如此马虎了事，高层又迟迟未决定检控，这无疑助长了市民以身试法、占用官地。地政总署在公众心目中，已沦为“无牙老虎”。

行动指引非借口　须善用土地资源

这事件在在显出地政署怠于执法。对于申诉专员公署的批评，地政总署的回应是当时已按指引“按序处理”。行动组亦反映，他们在有限的人手资源下，已做出相应行动。然而，这解释显然难以说服公众，尤其是政府常言觅地困难，署方就更应该做好把关、规管工夫。

诚然，相较于其他部门，地政总署的人手并不算多。根据 2016 年的数字，地政总署的土地执管人员一共有 630 人，比渔护署的 1,245 人、小贩管理队的 2,265 人为少。然而，地政总署不能以此为由纵容占地，申诉专员公署就曾在 2004 年指出，地政总署人手紧绌并不是执法不力的理由，报告又提及地政总署往往在行动部署上大费周章，在行动遇上困难后，却半途而废。在这次事件上，地政总署行动组多年未有发现涉事村屋违法占地，则更显其规管成效不彰，并不完全是人手不足所致。

更何况，地政总署过去执法过于宽松，已然予公众不合理的期望，以为就算违法占地也可以蒙混过关。过去，曾有多宗“先占地后批租”的过案发生，这变相是纵容市民“先斩后奏”。固然，在去年申诉专员公署点名批评后，地政总署已有所收歛，事后亦表示会检讨相关做法，但是署方不能否认的是，如今占地问题猖獗，有一定程度是署方执法过于宽松所致。

署方要求增加人手固无不可，但署方亦必须进行内部改革，洗心革面，加强执法力度，说服公众向其增拨资源是物有所值。就此，署方在两个方面须作出改善。

向失职官员问责　加强执法力度

其一，地政总署必须对违规者严厉执法。按理说，一旦署方发现土地出现违规建筑，若发出警告信后，业主仍没有改善问题，署方即可将其物业“钉契”，若然业主仍冥顽不灵，不作出修葺，署方即可以援引《政府土地权（重收及转归补救）条例》重收土地。这次署方迟迟未有缓引这些条例，无疑令该业主无所顾忌。

至于非法占地，现时地政总署一般只要求涉事者拆除建筑，还原土地原来的面貌，观乎 2015 年 2 月起的《占用政府土地条文》，首次占用且被定罪者可罚款达 50 万、监禁 6 个月，再犯者更可被罚 100 万元及监禁 6 个月。可以说，公众过去对地政总署的监管视若无睹，原因就是署方对犯法者不施以重罚。往后若署方遇到同类事件，须考虑及早提堂处理，以收杀一儆百之效。

其二，地政总署必须向涉事官员问责。观毕申诉专员公署的报告，处理该占地个案的官员明显失职，署方绝不能坐视不理。过去，《香港01》曾揭发有村屋霸占官地、僭建达 25 年，处理该个案的三任官员，竟获得升迁的机会。由此观之，地政总署不单对外疏于监管，其内部监管也显然是一塌糊涂。在这件事件上，地政必须要向涉事官员问责，不然官员懒政之弊将难以革除。