警队不应自我感觉良好　公权力须接受批评及制衡

上周四（7月19日），发展局局长黄伟纶出席书展活动，在与年轻人分享期间，黄伟纶提到他阅读日本推理小说作家东野圭吾《第十年的情人节》一书的阅读感悟：“罪犯未必系坏人嚟嘅，犯罪亦都好多客观嘅原因，都好多值得同情嘅地方，同样，警察都唔一定个个好人嚟嘅。”几句原本毫无争议的说话，在约一个星期后，掀起了“茶杯里的风波”。香港警察队员佐级协会于7月25日向黄伟纶发信，信件标题为“评发展局局长黄伟纶先生之不当言论”。员佐级协会主席林志伟指，黄伟纶以警察为主语进行比喻并不恰当，而相关言论可能会令公众误会局长有批评及针对警务人员的意图，从而大大伤害警务人员的信心。员佐级协会执委认为局长此番言论确已打击警务人员士气，因此，该协会促请局长进行解释。

事实上，黄伟纶局长在给协会回信时表示，当日希望表达的观点是人性有其复杂面，好人坏人并非那样泾渭分明。回看当日的视频片段并结合上下语境，黄伟纶局长的言论按常理便可理解，根本无需再一次厘清及解释。员佐级协会的误读及过分解读反而让人大惑不解：为何简单一句“警察未必个个是好人”会伤害警务人员的信心及士气呢？任何机构都是由形形色色的人组成，警察都是人，而人总会犯错，不可能永远“伟大、光明、正确”，这本是基本常识，奈何协会如此敏感，怪不得有立法会议员讥讽协会是否“对号入座、做贼心虚”。

警队形象并不会因为发展局局长的一句话而变得更好或更差，就算局长称“警察个个是好人”，香港警队亦只能是“自我感觉良好”罢了。其实，作为香港警务处四大协会之一，员佐级协会想维护警队形象及公信力的愿望实可理解；然而，要维护自身形象，单靠“净化”外界评价无异于掩耳盗铃，活在自己的世界。

要保有公信力，警队应该洁身自好、以身作则；若果执法机构知法犯法，公众对公权力的威信将荡然无存。犹记得2014年的“七警案”，执法人员将一名示威者擡到暗角施以私刑，整个过程被拍摄并见诸电视画面，警队形象即刻一落千丈。同样，退休警司朱经纬于占中期间袭击途人，虽殴打证据明确，却因警察投诉制度而未被起诉，调查拖延亦令大众对投诉警察制度失却信心。事实上，上述两起事件皆令市民对警队产生负面观感。

警队要恢复公众信心，必须接受外界批评，但更关键的是完善警队监管机制。权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。回看廉政公署建立前的年代，警察为所欲为，市民大众深受其害，那时的警察被叫做“有牌烂仔”；廉政公署成立之后，警队贪污现象立减，警队亦慢慢走向专业化，四十年来，香港警察慢慢将自身塑造成清廉、高效、专业、中立的形象，成为世界上最专业的警队之一。由此可见，对公权力的监管非常之必要。

香港今日的繁荣安定，警队的贡献不可抹杀，然而，警队存在不足亦是不争的事实。“01观点”早前指出，现时的投诉警察课属于“警察查警察”的制度设计，再加上监警会没有调查权、处分权和定案权，现时的警察投诉机制几乎无法起到真正制衡及监督的作用。根据监警会年报，投诉证明属实的成功率一直偏低，自监警会在2009年成立以来一直徘徊在10%左右。这样的制度设计，实在无法令市民信服。

警队若想树立自己的威信，不应斟酌于“是否所有的警察都是好人”这样的问题，警队更需要做的是加强内部纪律并改革投诉的制度设计，如此，警队才能取信于民，从而修补紧绷的警民关系，继续发挥维护社会稳定和法律秩序的职志。