【来稿】逃避大妈音波功：伦敦牛津街对香港易行城市的启示

文：德仔

近年大妈进占旺角行人专用区，令噪音问题日益严重，受苦的不只是楼上的居民，更有路过的游人。附近店铺怨声载道，唯有自行安装隔音屏，阻挡大妈的“音波功”，惜最终亦因阻碍行人及不合法，需要清拆。不过，最讽刺的是现行《噪音管制条例》就噪音对任何人造成的烦扰并没有清晰定义，警方缺乏有效的检控准则，最后只有草草了事。

行人专用区顾名思义是以方便行人，但香港需设有行人专用区，却缺乏妥善的管理及规划。行人专用区不能留住行人，游客走马看花，只想速速逃离吵闹喧哗之地。最近，伦敦市长萨迪克汗宣布，牛津街将在2020年成为行人专用区，当中的城市规划过程与街道管理，绝对值得香港政府借镜。

繁华闹市中的行人专用区

伦敦牛津街是市内最繁忙的道路之一，亦是西伦敦的购物中心，云集超过三百家的大型商店，还有各名牌的旗舰店，每周吸引超过四百万人次观光购物。牛津街人多车多，自然带来严重的污染问题，伦敦国王学院（King’s College）于2014年发表了一份关于空气污染的报告，指出牛津街是全球空气污染最严重的街道之一，年平均二氧化氮浓度达到135μg/m3，严重危害行人健康。因此，经过于假日实施行人专用区的试验后，牛津街将在2020年成行人专用区，车辆不准驶入。

与民共议的实践

相信香港人对“与民共议”并不陌生，政府也常挂在口边，但执行来说却是知易行难，皆因行政主导，政策制订由上而下。另外，区议会又只是咨询组织，所谓地区设施工程拨款也不足以作长远规划之用，最后，地区工程便是一些不切合市民所需的工程，如不能避雨亭及五千万音乐喷泉。

相反，英国的地区议会权力就大得多，可以掌控该区的规划、交通、环境卫生及街道管理等等，

虽然City of Westminster拥有地区行政的重要权力，但他们重视与社区各持分者的合作，并共同筹谋社区的未来发展。在改善牛津街行人工程上，City of Westminster与伦敦交通局、私人发展商、伦敦地铁及各地区持分者协作，花了四年时间研究整个改建行人专用区的初部策划，共同规划街道的布局，在首个公众咨询亦有超过一万二千人参与。与此同时，City of Westminster更积极与商户及居民沟通，共同规划特定准许及容忍的区域（permitted and tolerated area），让街头卖艺者可以在较少人使用的地区卖艺表演。虽然表演或多或少影响商户，但透过真正的“与民共议”，各持分者才愿意放弃自身的权利，成就更大的公众利益。这种协商政治，或许正是香港所欠缺的。

要真正吸纳公众声音，做到“与民共议”，港府应该从地方规划著手，下放更多权力给区议会，让市民及社区持分者参与社区规划，建构自己的社区，而非由政府部门“划地为牢”。

街道管理与规划的艺术

在熙来攘往的牛津街，你不难发现街头艺术表演，Busking也随处可见，但不会像大妈般令人讨厌。这全因当局早在规划时定出不同的可供街头卖艺的角落，伦敦更设有关于Busking的规则，列明Busking的时间及需要领牌的地方，大家有法可依，自然减低对其他人的滋扰。要让行人享受行人专用区，看来我们需要有效的管理。在规划上，当地政府为吸引更多行人，更与伦敦交通局、伦敦地铁及新设立的承建商合作，扩建附近的地铁站，兴建更多出口及无障碍设施，同时重新规划巴士线，全面配合行人专用区的发展。这凸显具前瞻性及以人为本的策略规划，与各方建立合作伙伴关系在城市发展中的重要性。

香港政府的智慧蓝图中，提及“智慧出行”，内容围绕无障碍通道及交通消息的APPS，却没有从长远规划著手，宏观地勾画易行城市的未来。笔者倒希望政府可效法伦敦牛津街，制定周详的规划及街道管理，方便行人，同时促进经济，打造世界著名的共享空间。在西洋菜街外，政府应增建具特色的行人专用区，团体倡议多年的德辅道中可能是理想之选。

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