张欣宇｜夏宝龙为何首站考察机场？看香港国际航空枢纽的再迭代

中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙今日圆满结束为期7日的香港考察调研。夏主任此次香港行程的第一站便考察香港国际机场最新发展，足以显见在国家战略层面对香港航空事业发展的高度重视。

来稿作者：张欣宇

机场发展的良好势头，根本原因是香港在宏观层面把握住了内地经济所带来的巨大需求机遇，通过中观层面香港联通世界的属性，最后在微观层面发挥出香港相关专业服务的高效率，环环相扣，相得益彰。然而，香港航空业的发展，同时也面对来自内外各方面的挑战和竞争，无论是其他机场抢占市场份额，还是自身内部所存在的发展掣肘，都时刻提醒大家不能忘记“逆水行舟，不进则退”的道理。香港需要从硬件、人才和政策三大方面多管齐下，推出具体措施，在挑战和竞争中巩固和提升自身的国际枢纽地位。

打通基建，推动机场快线直通深圳前海

香港机场自1998年搬迁至赤𫚭角，迅速跻身全球最佳机场行列，其中一项关键基建配套便是机场快线（机铁）。机铁站点直接设在港岛和九龙核心商业区内， 24分钟车程便可由中环直达机场，为商旅人士提供近乎风雨无阻且高度准时可靠的机场交通服务，而其独特的市区预办登机及行李托运业务，也在很长时间内成为世界争相学习的标杆模式。每年往返机场交通当中，有超过五分之一的客量由机铁承担，可以说，“空铁联运”的模式，香港机场早已是先行者和受益者。

随著大湾区基建互联互通迈进新的阶段，香港应当把握港深西部铁路，以及交椅洲铁路规划的机遇，将上述铁路在欣澳附近与现有机铁路轨接驳，如此便可实现香港国际机场和前海核心商业区通过铁路直接连通，实现30分钟无需转车直达穿梭两地，打造一条新的“机铁2.0”。

现有机铁受制于青马大桥运力樽颈，实际上在机场至欣澳段尚有相当的运力空间，恰巧可以让“机铁2.0”善用运力，全面发挥作用。这条“机铁2.0”本身造价不高，一旦落成，却可以大大便利从深圳、东莞及广州出发的旅客，可以通过铁路直达香港机场。同时新走线也为未来提升港深穗三地机场间的连通性创造条件，对香港机场在区内的领先地位以及未来机场城市的发展目标，起到策略性的提升作用。

除此以外，另一个更为眼前的“空铁联运”机遇则在于高铁西九龙站与机铁九龙站的基建协同。西九龙和九龙站地理上相连，但目前仅依靠行人天桥连接，对于携带行李需要在高铁和机铁之间转乘的乘客来说十分不便。因此，可以兴建一条直接连同高铁西九龙站和机铁九龙站的地下行人通道，解决这一痛点，让旅客在访港转乘时更为舒适。有了硬件配套，更加可以推出“高铁-机铁-机票”的联程销售模式，这样可以充分利用国家成熟的高铁网络以及大湾区内便利的城际网络，吸引更多城市和省份的内地旅客选择“经港飞”，也方便国际商贸旅客经过香港门户，便捷地前往内地各地。在通道硬件配套完成之前，政府亦可先行推动机管局在高铁西九龙站设置预办登机服务点，让旅客可以在高铁站便完成行李登机托运，轻装上阵前往机场候机甚至在机场商城消费和娱乐。

特事特办，确保航空管制人力配套

香港国际机场的三跑扩建工程即将完成，硬件容量将得到极大提升。然而，机场的容量不仅取决于跑道数量，亦十分受航空管制能力影响。目前，香港机场的空管功能是由香港民航处航空交通管理部所提供。

然而，近年特区政府财政受压，对各个部门实行人手编制的严格管控，令到民航处空管部门增聘新的管制人手时受到不少掣肘。这种情况将会对香港机场作为国际枢纽的发展带来严重限制。新跑道的增加将带来更多的航班量和航空交通，但如果航空管制人员数量没有相应增加，将会导致管制能力不足，不仅可能会导致航班延误和拥堵，影响机场的运行效率和声誉；甚至可能会导致管制人员工作负荷过重，增加疲劳和工作失误的风险，从而增加航空安全事故的发生可能性。特别是在繁忙时段和复杂的天气条件下，管制人员的工作压力更大，安全风险更高。作为国际枢纽机场，良好的运行效率、航班准点率以及严格安全标准对维持其地位至关重要。

因此，确保航空管制人员与设施设备的相适应发展是机场扩建过程中的关键因素之一。特区政府冻结人手、紧控各个部门财政开支的出发点可以理解，但对民航处空管部门则应特事特办，打开招聘空管人员的绿灯。须知道，由招聘、培训到一名航空管制人员能有足够经验可以独立执勤通常需要数年时间，现时绝对已经有需要启动招聘程序，为机场未来的发展作出配套。

政策先行，主动出击吸引货源来港

香港国际机场货运量去年再创新高，继续蝉联世界第一。“百尺竿头、更进一步”，除了持续提升香港在海关及物流方面的服务效率以外，特区政府也应当主动有为，带领业界去货源地寻找机会。虽然香港机场未必可以像其他竞争机场一样，通过提供补贴的方式吸引货源，但由特区政府牵头，积极与货源地建立联系，为货源企业在港运作提供全方位政策便利措施，仍然有机会吸引更多货物流量选择通过香港国际机场运输，从而增加机场的业务量和收入。这不仅有利于香港机场的竞争力，也会促进包括物流、航空货运等领域的相关产业发展。与货源地建立更紧密的合作关系还可以为企业提供更多的商机和合作机会，巩固香港作为国际商贸中心的地位。

与此同时，特区政府亦应先行一步，提前布局小型及大型无人机经济，推出相应政策，推动香港成为全球范围内的无人机货运技术应用方面的创新领先地区。首先，随著无人机技术的不断进步，无人机在物流和运输领域的应用潜力已经得到广泛认可。制定相关政策可以促进无人机产业的发展，推动其在香港的应用和推广，为香港经济注入新的活力。其次，无人机的使用可以提高物流效率，降低成本，加快货物运输速度，提升香港作为货运中心的竞争力。此外，无人机的使用还可以解决传统运输方式无法覆盖的区域或环境，扩大香港货物运输的适用场景，确保其与传统航空运输的有效融合，充分发挥潜力。

正如夏宝龙主任所说，香港国际机场是享誉全球的金字招牌。香港实在需要更多具体和实际的行动和措施，分秒必争，主理官员们也绝不能放过任何机遇，在国家的支持下，继续“省靓”这块金字招牌。

作者张欣宇是立法会（新界北）议员、工程师、香港新方向成员。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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