彭韵僖｜统一大湾区调解员

彭韵僖专栏

粤港澳大湾区建设是新时代国家改革开放下的重大战略，拥有“一国、两制、三法域”的独特优势，法治建设对大湾区的发展重要非常，建立统一化及规范化的机制、衔接不同法制与规则，为大湾区提供稳定、公平以及透明的法治环境，是提升大湾区国际竞争力的重要一环。为促进及推广在大湾区善用调解服务，粤港澳三地发布了“大湾区调解员资格资历评审细则”，三地各自以统一标准培训出大湾区调解员，推动大湾区调解服务迅速发展，助力大湾区融入国家发展大局，走向国际高质量发展。

在展开诉讼前采取调解方式解决纠纷，已成为国际大趋势。于2020年的粤港澳大湾区法律部门联席会议（“联席会议”）上，三地法律部门通过了设立大湾区调解平台工作方案，致力制定基准以推广调解在大湾区内广泛应用。《粤港澳大湾区调解员资格资历评审标准》和《粤港澳大湾区调解员专业操守最佳准则》两项标准及《粤港澳大湾区跨境争议调解示范规则》，分别于2021年12月30日及2022年12月30日起施行，供大湾区的调解机构及调解员参照及采用。多项调解标准的制定，成功实现大湾区不同规则机制的“软联通”、化“制度之异”为“制度之利”，便利民商交流互动。

及至今年3月28日，粤港澳三地同时发布《粤港澳大湾区调解员资格资历评审细则》，令三地的调解员，能透过资格资历评审，取得大湾区调解员的资格；三地亦将积极推动于今年内设立粤港澳大湾区调解员名册。

根据香港的规定，要成为大湾区调解员，持有本地认可调解员资格的申请者必须于拥护《中华人民共和国宪法》、《基本法》及“一国两制”、拥有至少5年全职工作经验及至少3年调解员工作经验并已完成至少5宗调解个案、以及维持职业道德良好的同时，完成预计于今年第3季由律政司举办的指定培训课程，便能获得举荐并待联席会议确定。律政司已指定香港调解资历评审协会（HKMAAL），作为处理经香港评审的粤港澳大湾区调解员申请之唯一机构，协会将在律政司监督下，为申请者进行初步审查和评估等工作。

透过调解方式解决争议，体现了运用中国东方智慧实现社会和谐、共赢的局面，亦成为“新时代枫桥经验”的发展：立足于“预防、调解、法治、基层”，做到“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，实现“小事不出村、大事不出镇”，以早期调解纠纷、早期化解矛盾、免却矛盾激化的方式，解决争议双方的分歧并达成和解，维护关系的同时，免却长时间的诉讼，避免成为像美国那样的诉讼大国，损害人民利益、律师获益最大的局面。

国家主席习近平于2023年提出大湾区“一点两地”的新战略定位，要令大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展示范地以及中国式现代化的引领地，推进大湾区人才高地建设，同时又提出全新的新质生产力概念；新质生产力的发展离不开制度保障，是次粤港澳大湾区调解员的资格资历评审，以统一化、规范化的机制，让粤港澳三地均能培育出大湾区调解人才，提供有效的争议解决环境，强而有力的知识产权保障，正正能为发展新质生产力提供良好的环境。

随著首个设在香港的政府间组织总部“国际调解院”的成立，司法制度健全、拥有与国际接轨的监管制度、仲裁和调解发展成熟的香港，配合大湾区调解员确立的里程碑，将提升香港作为国际法律和调解中心的地位，定能吸引争议各方、调解员、律师和其他专业人士来港进行调解和其他交易和专业服务，相信为香港带来机遇的同时，定能提升大湾区的国际竞争力。

作者彭韵僖律师是义务工作发展局主席、宪法和基本法推广督导委员会成员、香港律师会前会长。

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