【外判恶果】政府清洁工成低端工人　穷忙劳动平均时薪仅 $34.6

外判恶果，从投标价低者得导致工人取最低工资，连连换约而不能累积年资年假；到“消失的遣散费”、没有固定休息室和恒常员工设施，都确实地影响著每一个工人和他们的家庭。
60岁的Mary (化名) ，是尼泊尔“啹喀兵”后代，从事清洁行业19年，现仅取时薪$36.5。外判合约每2至3年更换一次，在不能累积年资的局限之下，她说：“我有19年经验，但有什么用？”

“低端工人”

外判工每2至3年换一次合约，一旦签约，等同重头开始，所有保障都要重头累积。

【外判恶果一 ｜ 价低者得】

食环署实行外判制度，承办商价低者得，令清洁工成为“低端工人”。本年4月，关注生活工资联盟调查显示，政府外判清洁工平均时薪只有$34.6，仅比法定最低工资多1亳子。联盟访问了102名食环署、康文署及房屋署外判清洁工人，平均月薪为$8,640.6。99%受访清洁工没有有薪休息时间，82%每日只有30分钟用膳时间，90%人的用膳时间为无薪。

像Mary这样的工人有很多，她拥有19年清洁行业的年资，但仍仅取时薪$36.5。一份工作不够日常支出，因此她日打两份工，日做16小时，分别担任政府外判清洁工和山顶的私人公司清洁员。每天0630开工、2230收工，月薪约16000元。每天下班只能睡数小时，又要再起身工作。

【外判恶果二 ｜ 年资年假不得累积、遣散费屡遭走数】

外判制度导致工人每2至3年需要更换一次合约，即使他们多年来都在同一地点工作，也要定期更换雇佣合约，此举令到工人无法累积年资、年假、有薪劳工假、有薪产假、有薪病假。每次签约，等同重头再来。因此Mary无奈说：“我拥有19年经验，但有什么用？”

此外，不断更换合约亦导致公司屡屡逃避遣散费。去年工联会邓家彪指出，工联会曾协助来自11个公共屋邨的外判员工追讨，经跟进后，仍然只有5间外判商付予遣散费。余下的公司有2间坚拒支付、3间以斩件合约避免员工做满两年。

职工盟的香港物业管理及保安职工总工会干事黄杰业计过一条数。假设清洁工时薪为该年度的最低工资，以一份由2015年5月到2017年5月的合约为例，三年分别的月薪为$8556、$8060和$7440。

他指出，外判商普遍会在更换合约时迫使员工签自愿离职信，以逃避支付遣散费。因此他根据以上的合约年期，计算对冲强积金后工人该有的遣散费为$2641.2，这笔费用乘以54600位外判员工（政府2014年数字），外判商走数的面额总共一亿四千四百多万。

若打个折扣，以工联会数字作为参考，11间外判商仅有5间愿支付遣散费，工人仍总共损失约七千八百五十万，数字同样惊人。

【外判恶果三 ｜ 外判商质数参差】

政府撇低责任，承办商就成了政府外判员工的直接雇主。但外判商质数参差，欠缺监管。外判公司更不时移花接木，被取消投标资格后仍能换壳继续营运。2005年，外判商“卓士”因涉及多宗劳资纠纷，更被法院裁定违反《雇佣条例》而失去投标资格。2006年，“卓士”改名为“立高”，到了过去5年，“立高”仍获政府外判合约共约12亿2千万元。

员工的休息设备亦成问题。据2017年香港天主教劳工事务委员会《政府外判清洁工人工资及待遇调查》，60% 外判工指承办商没有提供休息室、44.2% 指没有饮用水设备。惟食环的投标合约，一般没有指定外判商提供休息设施。可见若然员工要定点休息，仅能依靠外判商的自律性和责任感。

此外，香港有很多清洁工皆为少数族裔，但大多雇佣合约都只有中文版本。据香港妇女劳工协会（女工会）清洁工会干事阿茵指，大多外商判在更换合约时不会对少数族裔多作解释，虽然他们不明白条文，仍会被催促签名。看不懂中文的尼泊尔女工 Sandel，曾被公司要求在一张白纸合约上签名。对方只是说“出粮呀”、“公司唔会呃你㗎”，她怕失去工作和被投诉，唯有赶紧签署。这些情况，不时发生。

外判恶果，由大制度至微细工作情况，都确实地影响著每一个工人。

【女工会倡议】

女工会关注清洁工人劳动权益，不时落区组织工友，给予支援。对于外判制度，女工会有三点倡议。

一、立刻改革投标评分制，降低“价格”占足足70％的投标比例。

二、政府的外判和非外判清洁工，同工同酬。

三、长远取消外判制度。