【新冠肺炎】中国医疗外交奏效　哪一非洲国家发挥“特殊贡献”？

COVID-19新型冠状病毒疫情全球大爆发，非洲各国都未能幸免于难，当地病例有持续上升的趋势。在“一带一路”项下，非洲是中国政经实力扩张的重点所在，而中方也在是次疫情援助区内多国，医疗外交的成效较在欧美更为显著。

南非统帅：只有中国在我们这一方

法国《世界报》非洲版在4月2日发表专题报道，题目为中国对非洲的“阳光攻势”，主旨为随著内地疫情缓和，中国驻非洲各国的外交官们已反守为攻，由最初发声反击污名化和阴谋论，到了现在大举宣扬中国党政机关的制度优势。更为要者，中方的“医疗外交”的而且确地能帮助非洲国家抗疫。

在硬件方面，中方供应口罩、测试剂和防护衣物予受灾地区；在软件方面，中方不单止安排两地专家交流抗疫经验，兼且派遣医疗队伍以实地支援非洲前线。南非国防军统帅索克（Solly Shoke）便表示：“我们乐于接受所有善意，但就当下而言，只有中国在我们这一方。”

其实不止非洲，中国在欧洲也推行医疗外交，《世界报》即在3月24日的社评警告，当中政治宣传成份昭然若揭， 若果欧盟未能有效支援意大利之类重灾区，就会在地缘政治角力处于下风。话虽如此，事实是有求便有供，欧非两洲缺乏医疗工业能力，内部未能统筹互助，又无第三方支援，中方可说适逢其时而已。

运用外交手腕四两拨千斤

过去两星期，不时有报道指部份华制口罩批次不合规格，而中国供应商临时取消订单以谋取更高收入，可见中方的医疗外交仍存在流弊。非洲的情况亦不例外，同样出现批次品质不对办、检测剂无法使用、物资被本地权贵挪用等问题，现实确实不如宣传般理想。

另一方面，据法新社4月9日报道，尼日利亚作为非洲人口最多国家，当地医护协会质疑，政府引入中国医疗队伍会打击本地人员士气，而且与其寻求外援，不如先确保本地医护有足够装备。该报道又指尼国流传中方援助物资被病毒污染，致使该国疾控机关需要介入辟谣。

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全球医护物资短缺，医疗上品质参差可能会加剧感染风险，而政治上却总是“有总好过无”，所以中国不难于驾驭上述问题：商务部在4月9日表示，批次“不合格”源于中欧标准有异，而有欧洲用户不熟于甚至错误使用产品；10日，海关总署宣布就11项医疗物资实施出口商品检验，加强医疗物资出口品质监管。

有些问题用行政技术解决得了，而另一些问题则可以藉外交手腕四两拨千斤。《世界报》非洲版便提及，在整个医疗外交布局中，走在援助前台的看来是中非民间力量，然而在转赠仪式里，不时见到中国和当地官方代表身影，而有民间代表则承认，以个人名义和“以中华人民共和国之名”行事。

马云成为援非明星人物

官方穿针引线，民间落手执行，外交上能够保持进退空间。内地首富马云身为中共党员，便以旗下“马云公益基金会”和“阿里巴巴公益基金会”的名义，成为中国医疗外交的明星人物，出钱出力支援世界各地疫区，非洲多国均得以受惠，也呈现出中国对非外交的多年筹谋。

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在中方支持下，埃塞俄比亚前卫生部长、外交部长谭德塞于2017年当选世卫总干事，其应对疫情的表现也屡获中方赞许。埃国在中方医疗外交亦发挥“特殊贡献”：埃航近乎包揽非洲内部的中方援助配送，而埃国外交官更充当押运代表，例如亲赴科特迪瓦的机场，移交马云所捐赠物资予当地机构。

虽然《世界报》非洲版形容此等安排为“闻所未闻”，但就本质而言，托付民间代理人及区内代理国，在冷战时期就是通行做法。中国医疗外交在非洲迄今尚算成功，区内反弹远未如欧美般强烈，然而在一片祥和气氛下，传出在内地的非裔族群被歧视和被驱赶，引发非洲多国抗议，可说是潜藏一道未知去向的暗涌。