西藏版三峡︱新大坝恐再掀中印冲突　“国家安全”有赖跨国合作？

“十四五”规划和2035年远景目标的建议明确提出“实施雅鲁藏布江下游水电开发”。中国电力建设集团董事长晏志勇日前表示，该项目将会是“五大工程”，包括有生态工程、国家安全工程等，引发外界热议。作为西藏第一大河，雅鲁藏布江流域水能资源丰富，其资源量相当于再造3个长江三峡电站。

所谓“国家安全”，有如晏志勇所言，包括“水资源安全”和“国土安全”，但近年北京亦强调国家安全包括“发展利益”，可见其含义已不止于保疆卫土那么简单。与此同时，发展利益必然牵涉到资源利用，但天然资源的分布和影响范围却往往是跨国界的，一国的发展有可能损害另一国的利益，因此当论者谈及“国家安全”，不得不顾及到国际关系因素。

是次中国计划在雅鲁藏布江下游兴建大坝，其干流流经印度及孟加拉，势必引起新德里加以警觉，尤其是中印今年一度因边境冲突走向剑拔弩张之际，雅鲁藏布江下游水电开发势必令印度更为提防中国将计划“武器化”，即通过对河流有效控制，掐住印度经济的咽喉。

相关图辑｜雅鲁藏布江是中国最长的高原河流（点图放大）：

澜湄合作体现“发展利益”共同机遇

尽管如此，“武器化”争议却不是“国家安全”跨国特质的全貌。回看历史，中外就水资源合作并不缺先例，如由中国政府推动的区域合作机制“澜湄合作”，即反映“发展利益”一面的共同机遇。

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澜湄合作全名为“澜沧江—湄公河合作”，自2016年启动，该河源头在中国青海玉树，在中方境内称为澜沧江，经云南出境后被下游国家称作湄公河，依次流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨及越南，其中水资源合作是澜湄合作的优先领域，具体成绩有2017年竣工的柬埔寨阿江水利灌溉开发工程，以及自今年设立的澜湄水资源合作信息共享平台。

与澜湄合作所遇挑战类似，雅鲁藏布江上的各个大坝计划也触及国际合作层面。例如于2014年建成的藏木发电站便引起印度媒体的注意。

事缘印度有声音忧虑中方在布拉马普特拉河（雅鲁藏布江流入印度境内的名称）上游建水电站或会给印度带来洪灾及泥石流，影响地区生态环境，更会对供水构成影响，甚至令中方可能在冲突期间，拥有放水从而导致严重洪水威胁的能力。为此印度外交部曾在2013年敦促中方保证下游地区的任何活动，都不受上游建坝所影响。

就藏木水电站争议，中国外交部发言人华春莹曾表示，中方会充分考虑对下游地区的影响，双方通过专家级会议机制保持良好沟通。实际上，印度前外长克里希纳（Somanahalli Mallaiah Krishna）亦曾指出，新德里方面得到的相关论证认为，藏木水电站并非用于蓄水，且不会对印度下游地区构成不利影响。最终双方于水电站兴建8年其间一直保持沟通，大致是相安无事。

由此可见，根据过往先例，中国就涉及“发展利益”的国家安全事务，对外有充份的协调经验和成功先例。

相关图辑｜雅江流域上的中国水电站（点图放大）：

中印协调“藏木水电站”工程可一不可再？

尽管如此，中方这一轮开发雅鲁藏布江下游的消息一传出，不但再度引起印度舆论关注，也是于截然不同的外交气氛里散布。

继2017年洞朗边境冲突后，适逢中国印度两国在加勒万河谷一带的边境冲突自今年5月初爆发，至今仍未解决。由于雅鲁藏布江从中国西藏流经印度所称、存在主权争议的“阿鲁纳恰尔邦”（即中国藏南地区），最后流向孟加拉国，这势让让跨国共享与共管河流更形复杂，与澜湄合作的经验不可同日而语，情势也非兴建藏木水电站的时期可比。

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其中《印度斯坦时报》（Hindustan Times）引述澳大利亚洛伊国际政策研究所（Lowy Institute for International Policy）7月发布的报告指，中国作为跨境河流上游国家，对印度来说是无法回避但又难以克服的挑战，印度须评估中方利用位于上游的优势，针对下游国家将河流“武器化”的可能，并指若中国有效控制这些河流，印度的经济亦将如同被中国“掐住咽喉”。

报道又引述学者分析，指中国对境内的跨域河流优势远远高于印度，是印度河、恒河、伊洛瓦底江、湄公河等河流上游的控制者，而这些河流有48%的水量都会流过印度。

相关图辑｜中印班公湖南岸对峙一线图像（点图放大）：

事实上，早年中国在澜沧江上兴建多座水电站时亦曾引发下游湄公河地区国家的忧虑，对此云南社科院东南亚研究所所长朱振明曾表示，地区水资源问题往往非常复杂，例如老挝曾一边抗议中国在云南建水电站，一边建自己的水电站，结果又遭到更下游的越南抗议，故在跨国水资源利用问题上，如何平衡主权和地区国家间的关系为异常复杂的难题。

中国和印度是“搬不走的邻居”，而中国位处于上游地带是政治地理现实，但这不代表两国必然会互相猜忌敌视。

在北京的定义中，国家安全不只是消极的捍卫主权，同时也包括可以讲求积极合作互利的“发展利益”，而即使边境冲突波及两国水资源合作活动，如水文数据共享便一度中止，但双方都避免事态一发不可收拾。雅鲁藏布江下游水电站是以十多二十年计的大工程，其间中印关系存在许多变数，而如何灵活调动国际因素，将左右工程能否顺利推进，中印两国的“国家安全”可否获得共同保障以至巩固。