梁振英上任后委员愈换愈建制 监警会年底换8人 恐变亲政府天下

撰文: 邱靖汶
出版:更新:

制度如何改善,也不及机构人员公正执行重要。《监警会条例》列明主席及委员均由特首委任,翻查历年委任纪录,2009年6月监警会成为法定机构时,时任特首曾荫权委任逾半委员都是无政治背景,但2012年梁振英上任后,建制在监警会的版图不断扩大,如今有一半委员有建制背景,包括主席郭琳广也曾是广西政协委员。
今年年底,预料监警会将有8名委员离任,令人担忧有关空缺将全由建制派出任,影响监警会中立。有学者坦言,监警会作为制衡警权机关,委任权应否继续在特首之手,值得社会讨论。

2016/17年度警察投诉较前一个年度减少0.3%。(资料图片/陈焯𪸩摄)

曾荫权年代 泛民也能任副主席

据《监警会条例》第5条,特首要在监警会委任至少12人,包括1名主席、3名副主席及8名委员,依惯例可做3届,即6年时间。在曾荫权任特首的年代,监警会主席由“公职王”资深大律师翟绍唐出任,最初18名委员中,以无政治背景为主,达11人,建制派立法会议员、有人大或政协背景的人士则有5人,并有泛民议员李国麟为副主席。其后的委员任免中,立场分布也无大变动,3名副主席也总有1名泛民,而非全为建制。

在近年的公开会议中,以两名即将退任的委员黄碧云与黄幸怡的发言次数较多,席间与警方唇枪舌剑爆出不少火花,更试过要主席郭琳广出面“调停”。(陈焯𪸩摄)

梁振英年代 再无委任非建制派

不过梁振英于2012年出任特首后,监警会委员的任免则有变,他至今共委任过20人,当中12人都有建制背景,包括政党、人大或政协背景,令如今监警会委员虽扩至28人,但立场分布中,占最多的已是建制背景人士,而非过往以无政治背景为主,仅2人为非建制派,分别是梁继昌和黄碧云,但他们均是前特首曾荫权委任。主席亦由前广西政协委员、律师郭琳广继任。过往3名副主席都总有1名泛民,如今则是陈健波、张华峰及谢伟铨3名建制派人士。

雨伞运动衍生的投诉,是现时监警会最棘手要处理的审核调查报告。(陈焯𪸩摄)

8人将离任 恐全由建制派补上

今年有8名前特首曾荫权委任的委员将要离任,包括梁继昌和黄碧云2名非建制派议员,亦有4位无党派人士。不过在梁振英上任后,多建制、少中立、零泛民的委任趋势下,令不少前委员及关注警权组织都担心,8个空缺会削减,或全由建制派人士补上,届时建制版图便会在监警会过半,足以左右监警会的判断。

学者:委任权应否在特首值得讨论

近年监警会的自行调查,也见公众对监警会的信心趋减,理大社会政策研究中心主任钟剑华便指,由此可见是委任倾斜向建制派的后果,令公众觉得监警会不中立,而监警会作为制衡警权的机关,委任权应否继续在特首之手,还是可考虑交予较中立人士,如退休法官等,值得社会讨论。

你想看更多精彩的深度文章吗?请购买今期《香港01》周报,或点击此处:成为我们的订户