【01周报社论】实践“居住正义”要得其法
“港区国安法”完成立法后，一些人“独立建国”的幻想将破灭，政治局势相信亦会逐步平稳，这对香港人来说肯定是好消息。但要长治久安，单靠法律并不足够，关键是要令生活在这个家园的人去除心中浮躁和不安，愿意在此安身立命。要实践上述宏愿，可以很复杂，也可以很简单—通过经济民生改革，特别是在长期欠缺的“居住正义”上发力，让市民进可以在无后顾之忧下为事业拼搏，退可以有瓦遮头，不至于为“砖头”日夜忧虑。可惜的是，最近围绕这一议题的讨论似乎走偏了。
事缘有报道指，主管港澳事务的国务院副总理韩正在“两会”上提及香港深层次问题后，中央正着手研究在大屿山以南的桂山岛填海，再参照把横琴岛部份区域租借给澳门的先例，把桂山岛租借给香港建屋，纾缓住屋困局。值得留意的是，有关构想不是突然冒来出的：早在2018年，新民党便提议在桂山岛附近填海，创造2,000公顷土地；民建联亦于今年“两会”提出在大湾区建造“香港城”，选址之一亦是桂山岛。如果中央研究租地给香港的新消息属实，或许就是受到建制政党的建议影响。
香港住屋问题严峻，政党出谋献策是应有之义，但建议中的桂山岛根本不是发展宜居新市镇的理想之地。早在上世纪九十年代初，桂山岛为香港工人乘坐“洗头艇”寻欢作乐的“性地”，但随着赤𫚭角新机场落成和内地“扫黄”，该岛尝试转型为旅游休闲之地，但根本发展不起来，旅客人流至今依旧疏落。与此同时，桂山岛位处地震带，今年年初才发生3.5级地震，再加上防波堤时常被冲毁，显然欠缺符合城市化需要的环境条件。在此情况下，很难想像这个缺点多多的小岛，竟然会成为解决香港住屋问题的出路！
环境先天不足 恐好心做坏事
桂山岛的问题不只这些，更要命的是它有如流放罪犯的边陲地带，只有没常识的政客才会打其主意。桂山岛距大屿山西南约4.8公里，优点是远离香港核心地区，发展成本较低，坏处却是配套设施难以尽善尽美。在该处建立公屋，等同把基层市民“发配边疆”，欠缺起码的尊重。
居民需要工作、过群体生活、受教育，不是随便找个地方安置就了事。事实上，由于桂山岛“人居环境”先天不足，岛上许多居民选择迁至珠海生活。这个小岛既然对内地人都欠缺吸引力，对香港人又何尝不是一样。中央在研究建制派提出的方案时，务必三思，以免好心做坏事。
类似桂山岛的反面例子其实有很多，例如2018年入伙、位处梅窝的两个新居屋项目“银河苑”和“银蔚苑”就存在交通、医疗设施短缺等问题，导致有原本在当地居住的市民眼见居屋入伙，为了避开医疗、交通负荷而选择迁走。
另一例子是位处大屿山二浪湾沿岸的澄碧邨，该处由和黄发展，是一个按渡假村模式兴建的私人屋苑，背山面海，确实可谓远离烦嚣的世外桃源，但却缺乏对外道路及基本生活配套，结果沦为被遗忘的孤岛。交通与生活配套是衡量一个社区是否宜居的要素，澄碧邨空有优美环境却无法满足基本生活需求，即使财政负担能力高的富裕阶层亦唾弃。建议中的桂山岛发展规模与澄碧邨当然不可同日而言，但单就地理环境而言，却同样存在难以建立完善交通与生活配套的先天缺陷。
按照提出填海建议的政党估算，桂山岛来往香港核心商业区（CBD）—中环需时30至40分钟高速船程，听起来似乎便捷，但试想像，如果那里真的发展成为一个数十万人居住的大型社区，单靠海路可以满足庞大的日常通勤需求吗？更别提海路运输易受天气因素影响，难道每年台风季节总要让数十万人时而被迫与外界隔绝？
前车可鉴，我们自然担心当局会重蹈覆辙，最终无法令基层受惠。
荒岛起屋欠妥 建制良心何在
如果把桂山岛填出来的土地用作短期度假，问题未必太大，但传闻中的发展计划却是用作发展公屋、安置基层市民，那就不得不以更高的标准来审视。梅窝和澄碧邨的先例表明，有关建议不可能让移居桂山岛的居民安居乐业，因为在香港现有城市格局之下，维港两岸是CBD，职居分离现象极为明显，在桂山岛建立公屋无异于迫使“边疆民众”每日付出高昂金钱和时间成本去市区上班。公屋住户本来就属弱势群体，建制派相关倡议予人“无良心”之感。
细看新民党在2018年的建议：“城市规划专家们可以在此进行试验，创建一个零碳排放、零私家车的未来城市……发展新行业、建造公园以及连通居住区和商业区的水路交通。”我们认同上述建议立意良善，只是选择发展桂山岛本身就走错了第一步。一来，填海所费不菲、浪费资源；二来，我们根本不必舍易取难，完全可以在毋须填海的情况下善用现有土地，例如可在新界建立新CBD，此举既可“拉松”城市发展布局，又可为“新界人”纾缓职居分离的问题，一举两得。
香港条件优厚 收地夺主导权
中央研究借地建屋的消息传出后，建制派和部份市民相当雀跃，以为这就是住屋困局的出路。某程度上，这是可悲的—民生工作理应是香港的内部事务，却要“劳烦”中央出手，只会令“港人治港”沦为摆设，情况就像香港不主动就国家安全立法，最终迫使中央“代劳”，为“一国两制”带来消极影响。其实，在住屋问题上，要不是港府碌碌无为，把土地住屋“发球权”交给地产商，民生又怎会愈来愈艰困？
必须指出，香港的条件并不差，完全有能力落实“居住正义”，过程中既不需要把市民“发配边疆”，又毋须惊动中央。具体来说，与其填海造地，倒不如善用已有的土地。《香港01》一直强调香港从来不缺土地，问题是有地而不善用。香港拥有4,400公顷农地，约四分之一由四大地产商持有，当中不少却在“晒太阳”；香港还有许多闲置“丁屋”用地和“棕地”，港府绝对可以通过引用《收回土地条例》重夺土地发展的主导权。
明明香港拥有这么好的条件，为什么要白白浪费？还记得民建联去年9月在报章登头版广告，要求政府收地建屋，证明它知道当局有政策手段落实“居住正义”。既然如此，为什么不一以贯之鞭策政府积极收地，反而提出把基层市民“发配边疆”的馊主意，连基本的人道关怀也欠奉？
国家主席习近平曾提出“两不愁、三保障”，意思是农村贫困人口不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和住房安全得到保障。应当注意的是，上述言论针对的是农村，而不是条件富足的城市。可恨的是，号称国际大都会的香港竟然沦落到农村的层次。我们不希望中央借出桂山岛的慷慨会局限香港从政者的想像。
事实上，香港完全具备克服自身问题的禀赋，只是欠缺挣脱“积极不干预”教条的觉悟。只要各界认清“两不愁、三保障”对长治久安的重要性，只要建制政党不再出“屎桥”，而是催促政府大力收地，当局自可重拾对土地住屋议题的主导权，把市民特别是基层民众从居住困局中解放出来。
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