【透视大湾区】一幅丢空20年的边境烂地 “香港速度”仍是优势？
看到这个标题，可能部分“心水清”的读者已经知道是哪里。
粤港澳大湾区重视优势互补、人才流动，香港拥有专业服务、自由市场、完善的法制，可扮演独特角色。前两篇主力探讨硬件交通、人员往来。今集会再进一步，谈粤港两地具体合作问题。
众所周知，落马洲河套区自回归初期被纳入香港范围后，至今仍是刚刚起步。深圳方面早就邀请过香港在该地一同发展高科技园，但基于港府对河套区发展定位举棋不定，争议又多，项目一拖近20年，到近几年才有点眉目，将发展港深创新科技园。
河套区发展滞后，背后是一个更深层次问题：香港和广东省城市合作是大势所趋，但处处小心谨慎的“香港速度”，与讲求大干快上的“内地速度”，发展步伐明显格格不入。日后大湾区加速发展，粤港进一步合作之时，这将是一个不容忽视的鸿沟。
政策分析──大湾区系列：
【透视大湾区】中港牌炒卖、内地车来港争议 交通壁垒碍人员流通
深圳政府曾主张 于河套区合作发展高科技园
河套区占地87公顷，原位于深圳市行政区域。事缘九十年代深圳河有拉直工程，以治理水患，但拉直之后的河套土地到底属于深圳还是香港，就成为难题。1997年颁布的《中华人民共和国国务院令第221号》，决定以新河中心线作为界线，河套地区纳入香港特区范围。2000年左右工程完成后，新土地拥有权属深圳，但土地管理权属香港，受香港法律监管。随后关于河套区发展方向，建议相当多，包括中医药研究中心、高科技园、边境工业区、落马洲支线终点站等。
在特殊历史背景下，当初河套区被视为“特区中特区”，既可吸纳香港的讯息自由、成熟市场机制，又可汇集深圳相对廉价的人力资源。加上深圳九十年代后期积极发展高科技园，所以当地政府一直邀请香港利用河套新区，与深圳共同发展高科技，可望有协同效应，但港府初时反应冷淡。适逢后来的科网爆破、数码港事件，港府对资讯科技发展更不热衷，结果深圳自行发展。
随后几年有关河套区的发展定位，香港政府也拿不定主意，一时觉得商贸博览园好，一时又觉得工业加工区好，一时又说要商业中心加铁路接驳，发展定位没有结论，和深圳的土地业权问题又争拗一轮。政府的咨询中，亦收到大量意见指发展河套区影响生态，应索性放弃发展。总之最后结果是，政府犹豫不决，连七通一平（即通道路、通食水、通电、平整土地等基本工程）都做不到。
列入十大建设 又研究几年终有定位
到2007年施政报告，曾荫权再次将河套区发展列入十大建设计划，翌年3月，“深港合作会议”辖下的“港深边界区发展联合专责小组”拍板，就如何共同发展河套区展开研究并收集意见。结果显示，高等教育、高新科技研发和文化创意产业用途在两地均获较多支持，定位终于稍为清晰一点。随后2014年“河套地区研究”完成，政府于2015年成立创科局，整个河套区总算定调，发展新的创新科技园。兜兜转转，最后还是回归科技界。
港深双方在2017年1月3日签署《合作备忘录》，业权及分工问题暂时解决，港府负责河套区的基础设施建设，包括土地平整。同年10月，香港科技园成立附属公司“港深创新及科技园公司”。政府现时计划是，新的创科园内重点科研合作基地，藉联系国内外顶尖企业、科研机构及高等院校建立科研合作基地，与世界各地优质的研究人才交流和合作。
所以，政府在今年财政预算案中，预留200亿发展河套区科技园首付工程，听起来好像很有决心，但实际上这项目早在2000年代初就应该开始推进，结果拖拖拉拉十多年才上马，效率可说相当缓慢。
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深圳园区相近时期发展 现时全国创科龙头
相对之下，内地拍板发展科技园区的效率快得多。以深圳南山区的科技园为例，国务院在九十年代初拍板后，该园区于1996年成立，是中国科技部“建设世界一流科技园区”的试点之一。发展至今，园区内已汇集多间国内外科技公司在区内设立办公室和研发部门，如腾讯、华为等具国际影响力的科技巨企。时至今日，深圳在创科领域早已放离香港，是全国创科中心，大型科企都愿意在深圳设总部。
说得直白一点，单论发展效率，要是同一片土地交由深圳发展，河套区科技园相信已“起好十世”。虽说河套区有一堆有毒淤泥、工地勘测等问题要处理，但绝对不至于要拖延近20年。
香港速度vs内地速度 大湾区的“结构性”难题
这并不是说内地发展迅速是万能，港府发展缓慢就一定错。现实问题是，香港有自己的制度、工作程序，公务员特性是小心谨慎，启动新发展区要等环评、深入研究规划、收集公众意见、过立法会，程序相当多，涉及中港合作的项目争议就更多，每有调整都要重新咨询研究，将出错机会减至最低。这并非没有道理，始终发展区影响深远，更涉及大量公家资源。
至于内地发展，重视的是“大干快上”，只要政府一定方向就拍板做，工程愈快上马愈好，细节边做边调整，摸著石头过河，项目的负面消息，也可透过党政机器尽可能压下来。所以内地发展相当有效率，但发展过程中或会伴随不同的争议声音，只是争议之处难以被放大，项目的推进亦会相对顺畅。
两种发展模式，各有好处坏处，两者没有绝对的对与错。但当内地和香港要进一步合作发展、甚至走向融合，在两种截然不同的制度和办事风格下，可以预期必定会出现步伐不一致的问题，河套区的例子正是最好证明。加上中港体制、法律都不同，处理起来会有更多繁琐细节。
粤港融合，最难的从来不单是硬件上，更为内核的问题是，“香港速度”和“内地速度”，到底能否“有机”接轨？而这种风格上的不同，又会否成为日后不利于大湾区发展的“X-Factor”？