【财政预算案2020】总览派钱、纾困措施　下年度财赤近1400亿

本港过去半年受反修例示威影响，再加上近期饱受武汉肺炎疫情摧残，经济前景极不明朗，旅游、饮食、零售业备受打击。
财政司司长陈茂波今日（26日）将到立法会，宣读新一份的《财政预算案》，外界预料将会全民派钱，但他日前在网志已表明，政府资源有限，预算案“不可能满足所有人要求”。
《香港01》将直播现场情况。

↓↓四图看清财政预算案2020派钱退税措施↓↓

【12:30】陈茂波指，国际政经格局发生的深刻变化，使香港备受影响。与此同时，本地发生的社会事件，也经历了不平凡的一年。社会躁动不安，折射的深层次矛盾，并非短时间内可以化解，对香港未来的稳定和发展影响深远，有待用心梳理。

他指，今年预算案的封面选择了象征土地的颜色。他相信香港仍是“充满生机的土壤”，但会种出怎样的收成，在于每个人选择播下什么种子、如何耕耘、怎样灌溉。他相信不管是什么背景、怀抱什么信念和理想，大家都十分珍惜和爱护香港。他重申，大家同在这片土地上生活，本是“休戚与共、唇齿相依”。他承认或许香港“有这样那样的缺点”，但仍是一个容许百花齐放、自由发展的家园。即使有过失望，仍可以选择对未来怀抱希望。

他指，即使理想不同，仍希望大家搁置分歧，创造化解矛盾的空间，一起推动香港向前。

【12:25】陈茂波指，香港以简单低税制见称，但经济合作与发展组织因应国际社会以税务政策作竞争手段的情况，正积极研究订立“全球最低税率规则”，香港作为国际金融和商贸中心，将无可避免受到影响。他会邀请在国际税务和经济发展方面富经验的学者、专家和商界人士提出建议，以确保香港的税制既配合国际税务新发展，亦能继续维持优越的营商环境和竞争力。

他又指，政府在2016年设立未来基金，首3年的综合投资回报率分别为百分之四点五、九点六及六点一。

由冯国经领导的小组已提交建议，利用未来基金的部分款项成立一个“香港增长组合”，直接投资于“与香港有关连”的项目，陈茂波指已经接纳小组的建议，并会著手筹备落实。

【12:20】陈茂波指，新一份预算案预计明年录得1391亿元赤字，相等于本地生产总值4.8%。他指，下个财政年度的收入亦包括了发行绿色债券所得的195亿元，以及从房屋储备金回拨的220亿元。如果将上述收入和一次性纾缓措施剔除，赤字约为590亿元，相等于本地生产总值百分之二。

他又指，预计未来5个财政年度都会录得赤字，主要因为收入增长未能上开支。陈以202／21年度为例，储备由年初相等于22个月的政府开支，一年间降至16个月。如果持续出现财赤“储备终会有耗尽的一天。”

▼《财政预算案2020》措施▼

【12:13】陈茂波指，去年度经修订预算，全年总收入为5673亿元，开支为6174亿。他指，收入较原来预算低9.4%，主因是利得税、薪俸税及印花税的收入较原来预算少。而开支较原来预算高0.6%，即36亿元，主要是由于成立了防疫抗疫基金，但同时工务工程支出较原来预算减少。他预计2019／20年度，赤字为378亿元，财政储备在2020年3月31日预计为1万1331亿元。

他又指，估计经营帐目在未来五个年度中，每年都会录得赤字，非经营帐目则全期均会录得盈余。经营帐目在二零20／21年度的预计赤字，主要是本财政预算案的一次性纾缓措施及部分去年公布的纾困措施所致，其后四年经营帐目的预计赤字，则是经常开支的增长比收入为高所致。上述预测，未有计及该4年政府可能推出的退税及纾缓措施。他又预计，至2025年3月底，财政储备为9371亿元，相当于本地生产总值26.5%，或15个月的政府开支。

【12:11】政府今、明两年将增加合共3000个为体弱长者提供的家居照顾服务名额，以及在本财政年度增加1000张为身体机能中度或严重缺损的长者而设的社区照顾服务券。2020／21年度涉及全年经常开支超过3亿元。此外，政府将增拨7500万元，资助安老服务单位为有吞咽困难的长者提供软餐。

儿童福利方面，为优化邻里支援幼儿照顾计划的服务质素，社会福利署已由今年一月起额外拨款约2400万元，让营办机构增加人手，以加强培训社区保姆。政府亦通过奖券基金拨款约9.9亿元，分阶段为资助幼儿中心、幼稚园及幼稚园暨幼儿中心合共约15万名儿童及其家庭提供社工服务。首两阶段已合共485间合资格的学前单位提供服务，第三阶段将在今年八月开展。

由2020／21年度起，政府会向受社会福利署津助并营运日间服务单位的非政府机构提供额外拨款，以支付其活动区域的冷气费用，涉及全年经常开支约4600元，预计1100多个津助服务单位及超过100万名服务使用者受惠。

【12:10】两星期前，屯马线一期通车。政府期望港铁公司尽快完成屯马线及沙中线“红磡至金钟段”余下工程，目标是让有关路段分别于明年年底及2020年第一季开通。

政府亦会逐步推展《铁路发展策略2014》建议的新铁路项目，在未来一年邀请港铁公司就东涌线延线、屯门南延线及北环线展开详细规划及设计，并会在确定新铁路方案后咨询公众。

【12:09】政府已预留六十五亿元，推动多个海滨发展项目。以深受市民欢迎的海滨长廊为例，今年的目标是再开通约一公里，将维港两岸的海滨长廊增24公里。

【12:08】为进一步推动本港的体育发展，政府对中国香港体育协会暨奥林匹克委员会和六十个体育总会的总资助额，将由现时每年约三亿元，在四年间大幅增加至超过五亿元。政府会继续推展香港体育学院的新设施大楼计划，为本地运动员提供世界级训练和支援设施。

【12:06】陈茂波指，政府将多管齐下推动 5G 网络发展和应用，包括资助网络营办商扩大光纤网络至偏远乡村。另会开放更多合适的政府物业、有盖巴士站和电话亭等，供营办商安装基站，支援5G网络建设。

而创新及科技局会在今年第四季推出“智方便”一站式个人化数码服务平台，预计到明年年中，市民可通过“智方便”使用超过100项政府网上服务。

他又称，已为智慧交通基金预留约10亿元，资助企业或机构进行与车辆有关的创新科技研究和应用，预计基金可在2020／21年度内正式投入运作。

【12:03】他又建议，拨款2亿元成立低碳绿色科研基金，支持减碳技术和绿色科技的研发及应用，并分享研究成果。政府将会更新《清新空气蓝图》，当中会探讨进一步推广电动车的政策，我们亦将制定本港首份“电动车普及化路线图”。

陈指，政府正研究适合香港使用的电动公共小型巴士，以及其相关充电设施的基本技术要求和规格，并会制订有关指引。将为此拨款8000万元推行试验计划，让行走固定路线的绿色专线小巴率先采用。

政府亦正筹备于今年下半年推出新计划，分阶段淘汰约4万辆欧盟四期柴油商业车，已预留71亿元提供特惠资助予受影响车主。

政府亦计划在维港内渡轮航线推行电动渡轮试验计划，已就此预留3.5亿元。而为支援废纸回收行业，建议由2020/21年度起，每年预留不少于3亿元推行废纸回收服务计划，环保署将聘请承办商，从全港各区收集废纸作筛选、分拣及打包，再出口循环再造。计划将有助稳定本地废纸的回收量和价格，环境保护署计划于今年下半年展开有关计划。

【12:00】陈宣布，2020／21年度卖地计划共有15幅住宅用地，预计可供兴建约7500个单位。加上铁路物业发展及私人发展和重建项目，预计全年的潜在土地供应，可供兴建约1.57万个单位。

卖地计划亦包括六幅商业用地，预计可提供约83万平方米楼面面积。

【11:57】陈表示，中长期多个新发展区项目将带来超过21万个房屋单位。而东涌东填海工程的首幅房屋用地下个月已可“交付使用”，预计2024年首季可提供一万个公营房屋单位。

待立法会通过拨款后，会在下半年展开洪水桥／厦村新发展区的首付工程，元朗南发展的法定规划程序亦快将展开，争取第一批公营房屋单位在2028年落成。而政府过去六年已完成改划135幅土地，涉及超过14.7万个公营房屋单位及约4.4万个私营房屋单位。另有12幅土地正在改划，预计可提供约1.1万个房屋单位，超过九成为公营房屋。另有25幅土地的改划工作会在明年陆续展开，涉及近8.5万个单位，逾九成为公营房屋。

而规划署会就在首阶段被评估为适合作公营房屋发展的棕地群，尽快展开技术研究，估计能提供超过2万个公营房屋单位，发展局稍后会公布详情。而茶果岭、牛池湾、竹园三个市区寮屋区亦会研究兴建6300个公营房屋单位，亦会就约十组已规划作高密度房屋发展，但因各种原因仍未有发展计划的用地，研究是否适合作公营房屋发展。

至于为期三年的“土地共享先导计划”将在今年上半年开始接受申请，以150公顷土地为上限。

【11:52】陈茂波指，位处落马洲河套地区的港深创新及科技园，是港、深两地未来的重点科研合作基地。他指首批土地的处理工程进展良好，将会适时向立法会申请拨款，以展开第一期主体工程及第一批楼宇建造工程。

此外，目前已有超过160个国家及国际组织成为“一带一路”合作伙伴，政府会继续积极支持香港企业和专业服务界别与内地企业“走出去”，开拓海外业务，包括国家在海外建设的“经贸合作区”，并加强与海外市场的联系。

【11:50】陈又指，粤港澳大湾区建设领导小组去年先后公布了24项普及惠民及便利香港专业界别在大湾区发展的重大政策措施，其中领导小组公布了六项与金融相关的措施，涵盖个人银行服务和保险等领域。他指，香港和大湾区内地城市的居民可购买对方市场的理财产品，促进人民币跨境流动和使用，进一步巩固香港作为离岸人民币枢纽和资金进出内地的桥梁。

他又指， 在中央政府支持下，香港继续是全球最大的离岸人民币业务枢纽，会继续与业界和内地当局探讨扩大跨境人民币资金双向流通的渠道。

▼300亿防疫抗疫基金措施▼

【11:47】陈又指，“研究员计划”和“博士专才库”两项计划至今已合共培育约5700名科研专才，今年三月会扩大两项计划的适用范围，至全港从事研发活动的科技公司。另外，将预留4000万元，为本地大学 STEM 课程的本科及研究生安排短期实习。

而政府会在2020／21年度把短期实习名额，大幅增加至近5000个，让学生有更多机会在政府及公营机构实习。

【11:44】陈又称，会为“艺术发展配对资助计划”增拨9亿元，进一步带动赞助文化艺术的风气。未来亦会主力协助业界拓展内地及海外市场，包括在电影方面，会更积极推动与东南亚地区的合作。

【11:42】陈茂波宣布，会向贸易发展局增拨1.5亿元，举办多项宣传香港的活动，于外地主要城市设立香港馆、“香港‧设计廊”及流动商店，以及举办多个商贸考察团。

他又指，会预留约4.5亿元，让律政司推行“愿景2030—聚焦法治”计划，加深香港社会对法治概念的认识及实践。

【11:39】陈又指，政府会修订法例，为船舶租赁活动提供税务优惠，包括宽免合资格船舶出租商的利得税、合资格船舶租赁管理商一半利得税，以及包括海事保险在内的合资格保险业务一半利得税。

为鼓励物流业应用科技提高生产力，政府会拨款3.45亿元，在今年推出一项先导计划。每个合资格第三方物流服务供应商，可获资助推行最多4个合共100万元的项目，预计可惠及约300家企业。

他又指，会向旅游发展局额外拨款超过7亿元，在疫情过后加强对外推广，重振旅游业。

【11:35】陈茂波指，纳米及先进材料研发院已授权一间口罩生产商，利用其专利纳米纤维技术，生产透气度高、有杀菌功能的口罩，政府亦正探讨与可重用口罩相关的应用科技方案。

他指，会向创新及科技基金注资20亿元，推行“再工业化资助计划”，以配对形式资助生产商在香港设立新的智能生产线；亦会向香港科技园公司增拨20亿元，把一幢位于元朗工业邨的旧厂房改建为“微电子中心”，提供现代化生产设施。

而4月起政府会优化“科技券”计划，政府的出资比例会由现时的三分二上调至四分三，资助上限亦会由40万元提高至60万元，而可获批项目的上限亦由4个增至6个。而科技园公司正探讨科学园第二阶段扩建计划的可行性，政府为扩建计划预留三十亿元。

【11:30】陈茂波指，近年交易所买卖基金（即ETF）市场发展迅速，建议宽免在港上市ETF的市场庄家在参与发行及赎回ETF单位的过程中的股票买卖印花税，进一步降低在港上市ETF的交易成本，推动香港ETF市场的发展。

他又指，计划于未来五年发行合共约660亿元绿色债券，今年内会再次发行通胀挂钩债券，推动零售债券市场的进一步发展。政府亦会继续发行银色债券，上述两项债券的总发行额将不少于一百三十亿元，金管局稍后会公布发行细节。

他亦宣布，会将香港年金计划的最低投保年龄，由65岁降至60岁。

而为让有意置业人士有更多贷款选择，减低他们面对利率波动的风险，香港按揭证券有限公司将推出试验计划，透过银行提供上限为1000万港元，年利率分别为2.75%、2.85%及2.95%的10、15及20年期的定息按揭贷款。计划的总贷款额为10亿港元，会视乎市场反应再作检讨。

【11:24】陈茂波指，医管局亦正积极推动第二个十年医院发展计划，预计可额外提供超过9000张病床及其他新增医疗设施，足以应付直至2036年的预计服务需求。

而医管局在去年12月成立“持续发展专责小组”，聚焦检视挽留人手等策略，提出以下三项重点建议：

(一)优化特别退休后重聘计划，鼓励更多资深医生在退休后以合约安排继续为医管局服务，直至六十五岁；

(二)考虑在五年内增加约二百个副顾问医生晋升至顾问医生的机会，以挽留富经验的人才；以及

(三)为已考获专科资格的注册护士提供额外津贴，以挽留人手并鼓励他们的持续护理专业发展。

政府已承诺在资源上予以支持。医管局会继续研究其他可行方案以挽留人手。

政府会继续依据人口增长及人口结构的变动，向医管局增拨30亿元的经常拨款，并额外增拨约6亿元，让医管局增加人手推行新的措施和加强现有服务。换言之，政府于2020／21年度，向医管局提供的经常拨款合共750亿元。

政府亦计划未来两年，在另外六区成立地区康健中心，并预留经常开支6.5亿元。至于其余十一区，会拨款约6亿元，在正式设立地区康健中心前，资助非政府组织设立规模较小、属过渡性质的“地区康健站”。

陈承认，社会事件以致新型冠状病毒疫情，影响不少市民的精神健康，会向食物及卫生局、劳工及福利局和教育局提供足够资源，为精神受困扰的人士提供适切支援。

【11:20】陈茂波宣布，会向所有18岁或以上市民，每人派发1万元，预料有700万人受惠。他预料涉款710亿元，待立法会通过拨款后，再公布细节。

政府亦会宽减2019／20年课税年度百分之百的薪俸税和个人入息课税，上限为2万元，全港195万名纳税人受惠。政府收入将减少188亿元；

另亦会宽免2020／21年度住宅物业全年差饷，以每户每季1500元为上限，估计惠及293万个住宅物业。政府收入将减少133亿元；

领取综援、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴人士会出“双粮”，鼓励就业交通津贴亦会作出相若安排。政府开支约42亿元；

政府亦会为公屋较低收入租户代缴一个月租金，并为参加2021年香港中学文凭考试的学校考生代缴考试费。

【11:18】陈又指，面对就业情况恶化，会每年增拨3000万元，优化劳工处的就业计划，进一步鼓励雇主聘用年长人士、青年及残疾人士。

雇员再培训局将优化今年七月推出的新一期“特别‧爱增值”计划，并增加约1万个名额，为受经济不景影响的雇员提供培训和津贴。雇员再培训局亦会通过修例，把学员的每月最高津贴额由4000元增加至5800元。

而建造业议会会从征费收入中拨出2亿元，向为数约6000个合资格中小企承建商及注册分包商提供补助金，每个上限为2万元，以协助业界渡过难关。

【11:15】政府亦会延续以下的纾困措施：

补贴合资格的非住宅电力用户额外4个月每月75%的电费开支，每户每月补贴上限为5000元。政府开支约29亿元；

减免非住宅用户额外4个月百分之75的应缴水费及排污费，每户每月减免额上限分别为2万元及1.25万元。政府收入将减少3.4亿元；

向本地回收企业提供新一轮为期六个月的租金资助计划；

向政府物业、土地及环保园等的合资格租户提供额外六个月50%的租金或费用宽免；

向短期地契条款豁免书的合资格持有人提供额外六个月50%的费用宽免；

向康乐及文化事务署辖下文娱中心设施的租用者额外提供六个月50%的基本场租宽减；

向邮轮公司及现有码头商户提供额外六个月的收费及租金减免。

陈茂波估计，以上措施合共约183亿元，希望措施不但能够撑企业，同时亦有助保住300多万打工仔的饭碗，并呼吁各雇主与员工共渡时艰。

【11:13】政府亦会宽免2020/21年度非住宅物业差饷，首两季以每户每季5000元为上限，后两季则以每户每季1500元为上限，估计惠及42万个非住宅物业。政府收入将减少32亿元，估计惠及42万个非住宅物业。

此外，亦会宽减2019／20课税年度百分之百的利得税，上限为2万元，全港14.1万名纳税人受惠。有关扣减会在上个课税年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少20亿元；

政府亦会宽免2020／21年度的商业登记费，150万名业务经营者受惠，政府收入将减少30亿元；公司注册处将全面宽免公司的周年申报表登记费（逾期登记除外），为期两年。

【11:12】陈茂波宣布，在“中小企融资担保计划”下，推出由政府作百分之百担保的特惠低息贷款，申请期为六个月。贷款额为合资格申请企业六个月的薪酬及租金开支，以200万元为上限，还款期长达3年，可选择首六个月还息不还本。政府会为此提供最多200亿元的信贷保证。

【11:10】陈茂波预测，香港经济今年面对极大的内外挑战，短期内难言乐观，料实质增长介乎-1.5%至0.5%。他又强调，现时楼价仍然与经济基调和市民的负担能力脱节，政府会继续努力增加土地及住宅供应。

他预测香港经济在2021至2024年间，平均每年实质增长2.8%，稍低于过去十年2.9%的趋势增长，基本通胀率则预计平均为2.5%。

【11:05】陈茂波指，2019年外围形势“异常严峻”，大部分经济体增长放缓，加上中美贸易摩擦的影响，香港整体货物出口全年实质下跌4.7%。旅游服务输出受本地暴力冲击事件影响急挫，全年下跌10.4%，是有记录以来最大的年度跌幅。

他又指，私人消费开支全年实质下跌1.1%，而投资开支实质下跌12.3%。他强调，香港经济全年收缩1.2%，是自09年环球经济大衰退以来，首次出现年度跌幅。而失业率从去年第二季的2.8%，增至3.4%。

而零售、住宿及膳食服务业合计的失业率，升至5.2%，为三年来最高，当中餐饮服务业的失业率，急升至6.1%，为八年来高位。而撇除政府一次性措施的影响，去年全年基本通胀率3%，较18年高0.4个百分点。

【11:02】陈茂波指，准备财政预算案的时候，将重点放在“撑企业、保就业、振经济、纾民困”。他指明白要应对目前的挑战，单靠财政资源并不足够，但善用储备、支援企业、纾解民困，的确是目前艰难环境下，市民对政府的期望。他宣布，决定动用1200亿元推出“逆周期”措施，善用储备纾解民困，尽力回应市民期望。

【11:00】财政司司长陈茂波，到达立法会，宣读新一份《财政预算案》。

【10:35】工联会、民主党代表，于财政预算案宣读前，分别于立法会外请愿，要求全民派钱。

▼疫下香港　口罩、抢购、冲突、寒冬▼

【10:30】建制派消息指，陈茂波于新一份预算案宣布，所有18岁或以上的香港居民，都会获派发1万元现金。