立法会出版参考手册　解释议事程序原意与先例

近年本港行政立法关系紧张，泛民议员在议会内透过点算法定人数或提出修正案来拉布，抗衡政府具争议的议案，主席引用议事规则作出的裁决亦引起社会讨论。立法会耗资300万元、3年半时间，编撰《立法会历史、规则及行事方式参考手册》出版，立法会行政管理委员会主席曾钰成称，“这本书不会改变目前实行的议事规则”，但透过将议事规则和程序放到历史视角中，加深社会大众对立法会的了解。

由立法会前秘书长吴文华主笔的《手册》共分3个部分，分别介绍立法会历史、处理事务的方式和与市民的伙伴关系，共印发400本并上载至立法会网站。曾在立法会工作逾20年的吴文华表示，《手册》解释议事规则制定的原意和理念，有先例可循，供议员及大众参考。

吴文华解释37A原意 倡调低全体委员会法定人数目前议员在立法会财务委员会拉布，是引用财务委员会会议程序37A条，毋须预告动议议案，但吴文华认为，此举有违程序原意。她解释称“37A条最初不存在”，缘起是2007年人事编制小组委员会主席李凤英，在会议上有见政府议案具争议，故容许议员不经预告提出建议，造成先例，后来采纳到财委会会议程序内，在2010年财委会审理高铁拨款时，被用作拉布工具，“本来只是反映意见，却阻碍了立法会工作。”此外，按现行议事规则，在政府法案二读后，立法会会议随即进入全体委员会阶段，拉布议员有时要求点算法定人数，拖延表决时间，而吴文华认为，《基本法》只规定立法会会议的法定人数不得少于全体议员的二分之一，而没有限制全体委员会的法定人数，故全体委员会的法定人数可透过修订议事规则来调低，确保立法机关的工作畅顺。

主席站立是尚方宝剑立法会主席有权驱赶喧嚷的议员离开会议厅，但原来主席尚有一把未用过的板斧，“只要主席一站起来，全体议员必须立即坐下和停止发言”，吴文华指出，议事规则36条规定，议员只可在站立时发言，而当主席起立，所有议员均须坐下。吴文华表示，曾钰成从未引用这规定，因为他认为议员都愿意服从主席，情况未恶劣至此。