【透视大湾区】居住证 vs 回乡证 一文看清到底有几方便
国务院于8月底发布《港澳台居民居住证申领发放办法》（下称《办法》）通知，让香港、澳门、台湾居民在内地居住半年以上，可以申请领取居住证，享受“三项权利、六项基本公共服务、九项便利”，被视为推动大湾区的重点政策，便利港澳居民北上。
只不过，即使居住证让港澳居民在众多生活领域上和内地居民看齐，仍然有不少局限需要改善，又或是政府需要公布新细节释除疑虑。其中可能出现的“双重征税”问题，就引发部分港人的担忧。究竟居住证解决了多少问题，又或解决到什么程度？
根据《办法》规定，居于内地半年以上的港人，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一，即可自愿申请居住证，如未满16岁就由监护人代为申请。简而言之，其对象是针对在内地工作、居住、升学的港人。据官方介绍，居住证的持证的人，可享有3项权利、6项公共服务、9项便利。
3项权利：一、劳动就业；二、参加社会保险；三．提取住房公积金
6项服务：一、义务教育；二、基本公共就业服务；三、基本公共卫生服务；四、公共文化体育服务；五、法律援助和其他法律服务；六、国家及居住地规定的其他基本公共服务
9项便利：一、乘坐国内航班、火车等交通运输工具；二、住宿旅馆；三、办理银行、保险、证券和期货等金融业务；四、与内地（大陆）居民同等待遇购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动；五、在居住地办理机动车登记；六、在居住地申领机动车驾驶证；七、在居住地报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；八、在居住地办理生育服务登记；九、国家及居住地规定的其他便利
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居住证制度已解决的问题：
解决港人在内地“冇身份”问题
以往香港人在内地使用回乡证，因为证件性质不等同内地身份证，在日常生活上会遇上不少难题。例如《香港01》记者早前实测，持回乡证在内地银行开户，手续极为繁琐，需带备香港身份证、回乡证、香港住址证明、实名制的内地电话号码。相对之下内地居民不须特别准备其他文件，省事得多。
再者，回乡证号码由9个字或11个字母组成，和内地身份证的18位数不同，由此衍生众多问题。例如买车票时，部分读卡机未必接受回乡证扫瞄。不少已线上化的公共服务、住宿登记等，也只能接受内地身份证号码编制，港人可能因此碰壁。
新的居住证载有18位数的“公民身份号码”，过往由于证件编制不同而引伸的诸多不便，可望在新制下解决；银行开户方面，《办法》已列明居住证持有人拥有“办理银行、保险、证券和期货等金融业务”的便利，粤港澳大湾区建设领导小组亦将研究如何简化开立银行户口程序。
此外，《办法》亦规定港澳台居民在内地从事各类型活动，如需证明身份，可使用居住证，有关单位及其工作人员不得拒绝，否则属违法。
居住证制度部分解决／成效有待观察的问题：
1. 在内地享教育、医疗、安老等服务仍有关卡
《办法》确保居住证持有人拥有在内地接受义务教育、参加社会保险等权利，理论上绝对有利吸引港人北上生活。然而，《香港01》较早前综合熟知内地情况人士，发现在实际运行上，未必如想像中美好。
例如居住证给予香港人在内地接受义务教育的机会。但由于内地的学籍跟从户籍，和香港的“校网”类似，所以在优质学校僧多粥少之下，如同香港“抢校网”的现象，一样会在内地出现。
医疗保障方面，港人有居住证后可得到社会保障，在内地公立医院求医，可与内地人享受同等收费。不过内地医保本身限制颇多，例如须在指定医院、药物或诊金范围内才能用。
安老问题亦一样，因为养老保险捆绑在“五险一金”之中，需要居民在工作时就通过雇主购买，所以这只能惠及长年在内地工作并买过保险的港人。如果香港市民在本地工作及退休，想回到内地安老，就未必受惠。
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2. 申请内地楼按较易获批 惟买楼仍受制限外政策
内地不少城市为压抑楼市炒风，都会限制非本地户籍居民买楼，要求外地人出示居住证、供社保证明等等才准买。即使部分城市没有以上规定，如果要向银行借钱买楼，银行也会要求借贷人出示供社保的证明。而居住证持有人可在内地透过雇主购买俗称“五险一金”的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金，所以买楼或是借贷会较为便利。
不过“居住证”和“落户”始终有别。有地产界人士指出，居住证只是让港澳台居民拥有内地身份，取得日常生活便利，拆除最表层的行政关卡。但在法律层面，持有人的户籍不会因而改变，香港人取得居住证仍然算是“境外人士”，依然要按个别城市法规，面对较为严格的买房要求。所以在中央政府未再详细解释之前，不宜过份解读。
居住证制度下仍有问题待解决
“双重征税”问题未解决 短期内有好消息？
全国人大常委会8月底通过《个人所得税法修正案》，任何人在纳税年度内，于内地居住满183日，即会被定义为税务居民，要就其在全球的境外收入缴纳个人所得税，2019年1月1日实施。消息一出，即有在内地工作的香港人担心，将要面对中港两边同时交税的“双重征税”问题。
另一种可能受影响的人，则是在内地安老，但在香港有物业收租的长者。现时香港已有“广东计划”，让合乎居港资格而又有意在广东居留安老的长者，领取俗称“生果金”的高龄津贴。但内地的新征税安排，可能反而有部分长者会却步。
全国人大常委谭耀宗早前表示，港澳居民会有5年宽限期，即最快在修正案通过后第六年的2024年后，才正式缴纳相关税款。但之后安排如何，暂时未有一个完整的说法。他接受《香港01》记者查询时表示，已先后和特区官员及国家税务总局谈过，但仍在建议阶段，具体安排暂未能透露。工联会上周访京后，会长吴秋北引述主管港澳事务的副总理韩正，指短期内会有好消息。稍后会有何种措施出台，将甚为关键。
简言之，居住证确实为北上工作、学习、生活的港人提供相当多的便捷，但主要集中在硬件和行政程序上，都是表层的拆墙松绑。要推进大湾区城市的进一步融合，中港两地政府要做的显然不止于此。当中尤其征税问题，将会持续影响港人北上大湾区的意愿。
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