【政策分析】广场歌舞滋扰不绝　地球人仍然有办法阻止大妈？

“广场大妈”现象近年相当普遍，亦即一群中老年妇女，在广场、公园等地方伴随高分贝的音乐伴奏起舞高歌，然而引发的扰民问题，多年来都难以解决，甚至到了挑动社会矛盾的地步。近日澳门祐汉公园就发生居民疑因不满广场舞声浪，用气枪射击大妈的事件。
在香港，近年不少公众地方都被大妈“占据”跳广场舞唱歌，政府无力规管，部分市民对此也怨声载道，甚至将矛头指向中国内地。但其实，就连内地政府都意识到广场大妈扰民的问题，近年多次出台专项政策规管，规范化管理。对此，香港政府如果不想“爆大镬”，绝对有需要正视。

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广场大妈属“全球问题”　民众扔水弹、鸣枪、放音响对抗

一听到“广场大妈”四字，相信不少市民都皱眉头。事关虽然支持者会辩称这些活动有益身心、连系社区云云，可是仍然未改其“扰民”本质。高声浪的音乐加上在公众场所翩翩起舞，不但阻塞通道，高分贝的噪音更令附近居民苦不堪言，基本生活作息都受影响，精神压力增加。部分“广场大妈”遇到反对时，更会来个“战狼式维权”，引爆冲突。

广场大妈近年已不单单存在于大中华地区，就连法国巴黎罗浮宫、俄罗斯莫斯科红场、美国纽约日落公园等，只要有中国人的地方，就会出现广场大妈，成为一个“全球问题”。为此，各地的受影响民众也祭出了一系列的“反制措施”，泼粪、扔水弹、高空掷物、放狗、鸣枪，甚至合资买巨型喇叭“以牙还牙”等等，手法不一而足。

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香港情况同样严重　烧至中港政治矛盾

在香港，广场大妈扰民情况同样普遍。不少公众地方如屯门公园、旺角西洋菜南街等等，经常都被大妈“占据”。其中旺角行人专用区情况特别严重，通道本身已经狭窄，附近又多商户住宅，构成严重滋扰，警方亦无力执法。去年化妆品店LANEIGE一度自行架设垂帘式隔音屏“谢绝噪音”，却被屋宇署勒令拆除，政府执法尺度令人质疑。

由于这些大妈有不少都是新移民或是内地居民，部分唱跳歌曲更是歌颂中国共产党的“红歌”，本来喜爱甚么歌曲是个人选择，真正关键是对其他人造成滋扰，但个别大妈拿著“政治正确”这个“免死金牌”，大条道理回呛反对者。2015年6月，就曾有本土派成员专程到西洋菜南街，抗议大妈舞扰民，一度与亲建制团体爆发肢体冲突。

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内地政府规范化管理　成立专门组织

其实就在广场大妈“发源地”中国内地，政府早就意识到监管问题，立下专项的政策法规。2015年9月，文化部、体育总局、民政部、住房城乡建设部联合推出《关于引导广场舞活动健康开展的通知》。内容提到，广场歌舞是深受广大群众喜爱的文化体育活动，但明显存在“场地和设施结构性欠缺、噪声扰民、引导扶持和管理机制不健全”的问题。

因此，政府要求各部门为广场歌舞活动“创造良好条件”，例如加强公益培训、表演活动等，但同时要加强规范管理，订立有针对性的活动管理方式、活动准则或文明公约，并鼓励建立相关社团组织。

国家体育总局去年11月再发表《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》，进一步阐述具体措施，如协调各政府部门增加场地供应，开放指定时段予广场舞活动；禁止在烈士陵园等庄严场所进行广场舞；严禁因广场舞健身活动产生噪音影响，周边学生上课和居民正常生活或破坏环境卫生。此外，政府成立“全国广场舞健身活动推广委员会”，专门管理广场舞活动的发展规划。

广州市派员到公园测分贝

在中央政府牵头之下，各地政府亦先后出台具体政策。例如北京市政府去年3月起实行“北京市全民健身条例”，规定广场歌舞不得扰乱公共秩序、影响他人工作、学习和生活，违例者将由公安机关作出行政处罚，若有损坏设施依法追究民事责任。

广州市在2015年10月1日起实施《广州市公园条例》，指定特定的地点和时段进行广场歌舞活动，并按地点类型分成4等，活动音量不得超过指定分贝。政府也在越秀公园等地设置噪音监测仪，派员观察。违例者可被罚款1,000元人民币。

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香港欠客观标准　噪音条例难执法

回看香港，别说规范管理，就连最基本的管理法规都欠奉。现行的《噪音管制法例》未有就公众地方的噪音滋扰问题，制定客观的指标，定明超出某一分贝就属违例，全凭主观判断，要检控入罪也需要有力人证，实际执法极为困难。警方执法尺度也备受质疑，屡屡被指“欺善怕恶”，只检控一般街头卖艺者，对广场大妈却“只眼开只眼闭”。

广场大妈唱歌跳舞，已被视为现代一项新兴的文娱康乐活动，某程度上属无法避免，亟需政策的疏导，然而至今仍未获港府足够的重视。民政事务局局长刘江华去年5月回应立法会提问时，承认政府没有定期量度行人专用区的噪音水平，也无计划统计相关活动的数目，只重申“执法部门会视乎个案的具体情况，向有关人士作出劝喻或发出口头警告，以及根据有关法例提出检控”，亦即不打算作任何跟进行动。

可是几年的经验已经证明，这类活动在欠缺监管之下，社会矛盾只会愈来愈尖锐。只要各位在网上一搜寻，就可见到大量网民的狠辣评论。港府确实有需要正视此问题，不然日后广场大妈持续造成滋扰，导致如澳门般有人以汽枪射击广场大妈的“血案”，政府可就责无旁贷。