【预算案．政策分析】传财爷派“利市” 觅“利市封”成头痛问题
新一份财政预算案将在下周三（2月28日）公布，公众关注的其中一个焦点，固然是政府会否如2011年般“现兜兜”派钱。虽然消息指，政府不会人人派钱，不过一些特定群体，例如长者、低收入人士等，却可能收到“利市”，上限二千元。
讲到派钱，相信不少人会FF收到钱后如何花，却少有人想到如何派钱的问题。而根据2011年的惨痛教训，派钱的方式很可能成为另一波争议的源头，关键是其行政成本和复杂程度相当惊人。情况就如政府要派“利市”，单是买“利市封”的成本已所费不菲。
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“派钱”行政问题复杂 市民高兴公仆愁爆
政客口号式要求政府“派钱”可谓零成本，口水花几多有几多，更可抢fo搏见报，一旦“成功争取”，更可第一时间领功，无本生利。不过讲到如何派钱，却不是政客靠三言两语吹吹水就可成事，虽说澳门、台湾等早有派钱先例，但假如香港政府要派钱，实际上难跟外地做法，程序比想像中更麻烦、成本极高。
话说在2011年的预算案之后，时任财爷曾俊华未有公布退税措施，改为向市民的强积金（MPF）户口注资6,000元，惹来全成炮轰，一沉百踩之下连建制派也加入批曾。最终，曾经断言拒绝“现兜兜”派钱的曾俊华也要跪低，宣布向年满18岁的香港永久居民，每人派6,000元，亦即是所谓的“$6,000计划”。虽然财爷开库派钱全城哄动，不过一批负责此事的公务员却哀号，因为他们遇上的大难题是：如何向610万合资格市民派钱？
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香港难照跟澳门方法 台湾派消费券方式惹保安问题
政府若要派钱，总不能派财爷搭直升机在空中撒钞票。虽然当时有人说，澳门不是早有派钱经验，香港照抄便可以？不过据了解，这个建议在研究之初便被“DQ”，因为根据澳门的派钱方法，绝大部分澳门市民是透过划线支票收钱，邮寄地址则是以身分证的登记地址为准。不过香港对上一次大规模更换身分证，已是2003年，登记地址很可能已不适用，这亦意味若香港若以澳门的方法派钱，就会有成千上万市民要先办手续更新身分证的登记地址，当时澳门亦曾因这个问题引发混乱。加上澳门只有约六十万，香港人口却有七百多万，意味一旦采澳门模式，混乱程度势必更严重。
当时也有人提出，港府可参考台湾当局在2009年派消费券的经验，只要凭身分证或印章等证明，到指定地点领取，便可即时把消费券当钱使。不过这个做法却成为极大的保安隐患，因为每张消费券本身不记名、没记认，惹来不法之徒垂涎。台湾在派发消费券的时候，便发生过不少匪徒趁民众提取消费券后抢劫的罪案，台湾警方要投入额外人手资源防范，前线警员疲于奔命。于是，这个方法亦遭到否决。
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经银行向市民派钱 行政成本近亿
结果，政府便决定透过本港主要银行派钱，因为绝大部分香港市民都有银行户口，银行所掌握的市民资料随时比政府还要多，而且把钱直接过户亦可免却保安疑虑。不过这个做法亦带来另一个问题，就是银行是做生意不是“开善堂”，凭甚么要银行帮政府办事？
政府破天荒派钱是“大围福利”，银行界人士在公开场合固然是笑口噬噬地表示支持，声言全力配合云云，但实则私底下却对此嗤之以鼻，认为要动用银行的人力物力、为此额外增加资源，加上要应付大量申领人潮逼爆银行，根本是“阻住做生意”。
故银行界最初提出，每处理一宗申请，就要政府向银行支付20元手续费，以610万人有资格申领计算，政府要付的手续费便高达1.22亿元！几经周旋谈判，政府和银行最终以75折成交，即是银行处理每宗申请的手续费15元。而整个计划埋单计数，政府共向逾600万成功登记的市民，合共派钱近370亿元，而公帑为派钱付出的行政成本达9,000多万元，其中8,000多万元是给银行手续费。
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关爱基金向新来港人士派钱 程序更复杂成本更高
而除了$6,000计划之外，由于当时社会有声音指，该计划只向永久居民派钱，对新来港人士不公平，于是政府亦透过关爱基金，向低收入新来港人士派钱，每人也是6,000元。由于涉及资料审查，而且关爱基金亦基于《私隐条例》等限制，不能随意使用存于其他政府机构的个人资料，故涉及的行政工作，比$6,000计划更复杂，成本亦更高。
据了解，最初关爱基金方面估算，按人头计，派钱计划涉及的人均行政成本高达364元，较$6,000计划的行政费高二十多倍，引起社会哗然。其后有关方面重新部署，人均成本也要近87元，时任关爱基金执行委员会主席罗致光当时解释，由于核对的资料过程较$6,000计划更复杂，亦要查核更多文件，如遇怀疑个案，更要主动约见申请者了解，关爱基金因而要额外聘请160人负责审批，导致行政成本高昂，派钱金额约13亿元，行政成本就高达2千万元。
向基层、长者派利市 陈茂波如何解决行政难题？
其实，相对于所谓理财哲学、应使则使等原则问题，现实上的行政麻烦，可能亦是政府官员加抗拒再“现兜兜”派钱的主要原因之一，加上以2011年的前车之鉴，财爷最初拒派钱就被指不识民间疾苦、回心转意派钱又被批短视冇远见；向MPF注资是明益基金经理、向银行支付派钱的手续费又被指明益银行、两个派钱计划合共花了近1.2亿元公帑更是“洗脚唔抹脚”云云，既然不派钱会挨闹、派钱又会挨闹，倒不如不派钱还可减少政治、行政麻烦。
因此，今次传出财爷陈茂波或在预算案中向基层、长者等派最多二千元利市，按理应该不会重蹈2011年的覆辙，反正如果要向长者、低收入人士等派利市，其实尚有不少更有效率、成本亦更低的渠道可作为“利是封”，例如透过生果金、长者生活津贴、低收入津贴等的现行机制，额外派利市，至于具体的做法如何，请继续留意《香港01》的报道。