【一地两检港府记者会】林郑：不迟于明年2月初向立法会提交草案

12届全国人大常委会第31次会议今日（27日）审议通过内地与香港就广深港高铁西九龙站一地两检安排。行政长官林郑月娥表示，欢迎人大常委会作出决定，强调“一地两检”毋庸置疑是最佳方案，人大常委会的表决为“一地两检”提供稳健宪制基础，反驳“割地”、违反法律的说法并不成立。她又透露称，不迟于明年2月初向立法会提交一地两检草案，期望在暑假休会前通过方案，以符合在明年第三季通车目标。
律政司司长袁国强指出，全国人大常委会在一地两检的决定，是根据宪法和基本法，并无出现凌驾基本法的问题。

【19:10】被问及立法会可否在本地立法阶段反对一地两检方案，袁国强表示，一地两检落实细节上，有一定空间需要在立法会处理，例如在合作安排中有6个主要范畴，是适用香港法例，在这些事务上如需要细化，可在具体条文上斟酌，而这也是在本地立法过程中的重要事宜。他重申，投票权是在立法会议员手上，特区政府控制不到。
被问及是否已经辞职，袁国强回应表示，此刻自己心中所想只是一地两检，未能回应是否已辞职的问题。

【19:06】被问及政府会否调动立法会议程，以讨论“一地两检”方案，林郑月娥表示，议程安排方面现时很难讲得实，但强调落实“一地两检”非常迫切，期望立法会以务实态度应对。

袁国强表示，全国人大是国家最高权力机关，而每个宪法下必须有最高权力机关；他强调，虽然国家设有最高权力架构，但行使权利时需要符合法律，而此次“一地两检”合作安排便反映，有关决定同时符合基本法和国家宪法。

【18:58】至于此次一地两检的处理，能否保证会“下不为例”，袁国强称，要用正面角度去看，香港有需要时，特区政府才会提出这样的要求。他相信，全国人大常委会研究后作出的安排，是符合基本法、宪法和一国两制。林郑则表示，“下不为例”的形容词一般用作坏事，但今天一地两检的是好事，对香港融入国家发展大局更是一件大好事。除非手头有个水晶球，知道一定没有好事，从未来发展角度来看，也是一件大好事。

【18:51】袁国强表示，全国人大常委会在一地两检的决定是根据宪法和基本法，并无出现凌驾基本法的问题。今日港府召开记者会解释法律基础，是因为人大常委会表决并完成“第二步”；他强调，政府不是逃避司法覆核，亦没有办法逃避司法覆核，政府会保障、尊重市民行使法律的权利，而在讨论过程中，港府有向内地当局反映香港市民意见。

林郑月娥表示，过去一段时间很多调查显示，市民支持“一地两检”方案。

【18:44】被问及将来港府会否也根据基本法第7条，将中环、礼宾府等地方租借予内地，是否也不违反基本法第18条。袁国强表示，此次一地两检，是在独特情况下做的事，是因为港府认为有需要发挥高铁最高效益，过程中需要与内地有关部门签署合作安排，也需要全国人大常委会批准及经过本地立法，要经过关卡不少，因此类似做法，不可能随意在香港其他地方实施，大家不需要忧虑。

林郑月娥则表示，落实一地两检安排的方法，一定是符合一国两制和基本法，是严肃的事，也是为保障香港稳定和繁荣，今次也是用到国家最高权力机关赋予宪制基础才能做到。

【18:42】林郑月娥表示，高铁西九龙总站使用年期、租金等后续问题，仍需继续与内地当局跟进。

【18:37】被问及是次全国人大常委决定，是否一种另类释法?袁国强回应表示，现时一地两检方案的处理，是香港与内地相关部委研究过许多不同的选项，并听取了本港不同人士的意见，认为是最适当的决定。

他重申，“三步走”是落实一地两检最恰当的安排，因落实一地两检不是香港单方面可以解决，需内地有关方面一起处理。他解释，西九一地两检与深圳湾模式虽非完全一样，但也是类似，日后本地立法模式，也会沿用类似深圳湾的模式。

他强调，不需将一地两检与23条立法相提并论，形容两者“风马牛不相及”，一地两检是整体香港长远发展的问题，是为解决香港运输交通而解决的法律问题，与关于国家安全的23条完全不同，不需要折射到23条将来怎样处理。

【18：33】林郑月娥表示，高铁通关方案已讨论长达5、6年，在香港亦有辩论，而一地两检是大部分港人所接受，现时已透过人大常委会的表决，奠定一地两检的法律基础。

袁国强表示，不会评论辞职传言，强调“一地两检”不会改变特区范围，不会损害市民的自由。

【18：21】律政司司长袁国强表示，特区政府完全理解香港社会关注一地两检法理基础，强调一地两检一定要符合一国两制和基本法。他指出，今日全国人大常委会也说明了一地两检符合国家宪法和香港基本法，港澳办主任张晓明对一地两检法律基础，已作出详细说明。

对于基本法第18条，及引用基本法哪一条条文落实一地两检，他回应指，全国性法律纳入附件三外，不能在香港实施，而一地两检不违基本法第18条的原因是，第18条适用的对象是在香港全体及所有香港人，而一地两检实施的范围只是内地口岸区，适用对象是内地口岸区的高铁乘客，与基本法第18条所指明的情况不同。

其次，就内地法律的适用和管辖权而言，西九总站管辖区会被视为处于内地，与深圳湾模式相同。他解释，过去讨论中，特区和内地反复研究不同建议，包括引用基本法第20条，但两地就基本法第20条是否适用，存在不同意见，尤其一地两检是一国两制实施过程中的新情况，经全盘考虑后，决定由全国人大常委批准的形式实施，是最适当。他指，该处理的优点，是在更高宪制基础上处理问题，也反映全国人大常委会愿意聆听不同意见。

【18:00】林郑月娥认为，“一地两检”是一国两制新情况，非当年订立《基本法》时可预见，对此港府与内地特区部门作出研究、考虑，确保安排必须符合一国两制、不违反《基本法》。

林郑月娥强调，在合作安排下，已确定符合中国宪法、一国两制，不会损害高度自治，不会改变特区范围、不减少市民权利，反驳割地、违反法律的说法并不成立。

她又指出，不会低估“第三步”，即是在立法会进行本地立法的难度，将会在不迟于2018年2月递交立法会讨论，期望在暑假休会前通过方案，以符合在2018年第三季通车目标。而现时高铁香港段整体工程已完成约98%。