【拆局】修改议规战落幕　一地两检、23条立法战鼓再响

修改议事规则之战，最终在建制派全力护航下获得通过；在多项改动下，民主派过去很多的拉布招数都被瓦解。这次议规“大地震”影响深远，对于政府日后推动“一地两检”以至23条立法等硬任务亦有极大助力。

随著议事规则被修改， 民主派恍如吃了一记重拳，在议会角力中一下子还再发力，适逢其时，一地两检《合作安排》亦在日前拟定于月底的人大常委会会议上审议，一旦通过便会正式进入本地立法程序。

议事规则顺利获得修订，对政府来说自是喜讯。皆因民主派对高铁“一地两检”方案极为反感，在早前的无约束力决议案上，亦多次透过点人数，或提出毋需预告动议等方式拉布；然而在新修订的议事规则下，全体委员会的法定人数将由35人调低至20人，在建制派人数占优的议会内，民主派难以再透过点人数进行拉布；而民主派的另一常用招数，提“中止待续”及“休会待续”等招数，在新规定下亦被“废武功”，因主席有权不批准有关动议。

率先“受惠”于新修订议规的，除了一地两检还有《国歌法》。早前人大常委会通过将《国歌法》纳入基本法附件三，交由本地进行立法。民主派不少议员过去都就《国歌法》提出了各种质疑，在新规定下，民主派将难以施展拖延战术。

对北京以至港府来说，修改议事规则的更大意义，相信就是为迎接23条立法的庞大工程。近月政圈盛传，北京希望林郑政府在今届任期内，甚或最快于明年9月正式重启23条立法的工作。基本法23条属政府法案，只需获全体议员过半数赞成便可通过，理论上，在建制派人数占过半数的议会内，政府大可“硬闯关”，然而受制于有关法案的惹火度，泛民能在民意支持下“火力全开”，毫无底线地拉布。

但在新的议事规则下，民主派的拉布手段已被“封印”。过去，民主派为拖延议会时间，往往会提出中止待续及休会待续，在原有的规例下，一旦有关动议通过，立法会最快要在下个周三复会，有时泛民更可成功制造流会，令会议被迫顺延一星期。但在改规后，主席可在任何时间任何日子要求复会，大大削减了民主派抗争的筹码。

另外，民主派过去亦经常就法案提出过百条修订，面对如斯情况，即使立法会主席将修订合并辩论，议会亦可能要花上几天表决；然而在新修订下，主席可否决部分修订，或将类似的修订合并处理，大大压缩了泛民拉布空间。23条的议题自香港回归以来扰攘多年，可谓北京心头的一根刺，今次建制派出尽全力修改议事规则 ，无论是有的放矢还是无心插柳，客观效果就是为23条立法扫平了障碍。