【审计报告】批社署管理四大不足　NGO服务不达标仍获逾200万津助

整笔过拨款制度多年以来备受批评，审计署发表新一份报告，批评社会福利署对整笔拨款管理不足，其中包括“机构储备多”、“延迟实施披露高层薪酬规定”、“机构服务欠佳仍获全额整笔拨款”及“机构服务成效报大数”等四大不足之处，其中有机构的整笔拨款储备结余高达1.8亿元、有机构原定一年内完成20个家庭评估，惟去年度只完成3个评估，又有服务在五个年度不达标，但仍获逾200万元全额津助。

社署于2001年起推出非政府机构整笔过拨款制度，每年向机构发放一笔津助金额，支付员工薪金﹑津贴及其他营运开支，而获拨款的机构准许保留未动用款项作为储备，上限为该机构年度营运开支的25%。

一)部分机构储备多 社署应协助良好运用

审计报告指，截至去年三月底，整笔拨款储备，连带“寄存帐户”及“公积金储备”，非政府机构保留的储备多达47亿元，有机构的整笔拨款储备结余甚至高达1.8亿元。审计署指出，机构应善用储备，加强提供服务、行策略性发展计划或建支优质的员工队伍，认为社署需要采取进一步措施，协助机构良好运用储备，并披露储备的用途。

报告又指，在2015/16年度，有31间机构录得整笔拨款营运亏损，有14 间于2013/14 至2015/16年度期间连续3年出现亏损；而当中的8间已耗尽整笔拨款储备要从其他来源补贴营运资金，认为社署要查明机构持续录得亏损的原因，不断检视营运情况。

对于47亿元可使用的储备，社福界立法会议员邵家臻认为，储备应用作改善员工薪酬待遇和服务发展用途，让同事同工同酬，并令社会对服务的需求得到满足，强调不应将储备用作任何花红或分红。

他又认同，审计报告要求社署查明原因，强调社署更需要解释，14间机构为何在亏损的情况下仍能获得拨款。

二)延迟实施披露高层薪酬规定

另外，审计署又指出，行政署长早于2003年发出《通涵》，规定受资助机构每年均须检讨及披露最高级三层人员薪酬。然而，审计署发现社署延迟至2009/10年度才实施，当中更没有书面证据显示，劳福局曾经批准延迟；加上现时披露薪酬的做法不合乎《通涵》的准则，料或有更多机构须披露其高层人员的薪酬。

邵家臻表示，体谅当时社署面临阻力，期望社福界此后能够展示透明度和问责性，全面向公众人士披露公帑的使用；对于审计报告指董事局成员会议出席率偏低，他认为有需要增加董事局成员出席会议次数等资料。

四)机构服务成效报大数

除社署外，审计署亦指出机构向社署呈交服务量或服务成效时，亦出现“报大数”的情况，包括有机构指其核心活动总出席人次为2.6万人，但审计署重新计算则约2万人，人数相差近约6千人次；亦有机构指一年内由物理治疗师或职业治疗师，提供约6300节的服务，但审计署重新计算后，只有6100节，要求社署提醒机构谨慎地填写自我评估。