李飞一石激起千重浪　23条立法掀序幕？　料2021年后风起云涌

《香港01》昨日独家报道北京酝酿23条立法卷土重临，目标争取在林郑月娥首个特首任期内完成，同日，全国人大常委会副秘书长、基本法委员会主任李飞在港出席《基本法》研讨会时主动提及香港仍未就23条立法，不良影响有目共睹，被指为这项极具争议性议题鸣锣开道。港府最终会否接下这个艰巨任务，仍存在未知数，但倘真为23条立法，综合政界人士分析，最大的可能性应在2020年下半年至2022年上半年之间进行。

一直以来，政府考虑推出具争议性政策时，均会考量不同因素，包括受立法会选举周期影响。例如2012年，政府在中小学推行德育及国民教育科，激起教师、家长及一众市民担心孩子被“洗脑”，随之而来的“反国教运动”席卷全港，不同团体接连举办联署、街站、游行集会、绝食，更促成“学民思潮”等组织的诞生。当年,港府企硬落实国教，惟反抗声随著9月开学日逼近而越来越大，在9月下旬立法会选举的考量下，9月8日傍晚，即立法会选举投票前一天，时任特首梁振英宣布撤回三年内推行国教的死线，容让办学团体及学校自行决定是否开办。当时有不少意见认为，政府“跪低”的其中一个原因，正是选举投票日逼近，建制派在国教事件下备受压力，北京忧虑建制派会在选举中惨败，因此逼于无奈来个“急转弯”，匆匆将国教“回收下架”。

将时间线稍稍往前推，2003年港府力推基本法23条立法，引发数十万人在7月1日上街抗议，不仅导致时任保安局局长叶刘淑仪在民意压力下辞职，建制派在同年区议会选举亦惨遭滑铁卢，仅仅赢得参选席位的三成，重挫之下，时任民建联主席曾钰成亦要辞职。

李飞今次的一席话，再次为23条立法工作掀起波澜，惟政圈估计，在2020年9月下届立法会选举前，亦不会出台，以免拖累建制派选情；另一边厢，目前政府工作的“档期”排得相当满，高铁“一地两检”和《国歌法》的立法工程进行得如火如荼，因此亦不适合在这段期间再推23条。

换言之，23条立法工作料会迟到2020年秋天后方有机会出台，而特首林郑月娥的首届任期至2022年6月底止，这段期间，将是23条立法的“潜质期”。有建制派人士认为，用两年时间推行23条立法虽有点“仓促”，但现时北京的态度已有别于2003年，很难估计其手法，两年完成立法并非不可能之事。