【英国脱欧】拒绝欧洲一体化又不甘孤立　英国的欧洲盟友还有谁？

既然英国不认同欧盟的发展方向，那英国在1972年为何要加入欧盟前身的欧洲共同体（European Communities）？从时势而言，英国加入欧洲共同体算是迫于无奈。

欧洲于二战受到严重破坏，人命伤亡自不在话下，经济更是遭到前所未有的打击。就在急须集结力量回复之际，法国、西德、意大利、荷兰、比利时及卢森堡六个欧陆国家在1951年签订《巴黎条约》成立“欧洲煤钢共同体（European Coal and Steel Community）”。共同体是欧洲各国首次愿意放弃部分主权以成立的跨国管理组织，除分享市场以振兴战后工业外，同时也吸收了二战痛苦的教训，互相监管钢铁这项重要战略资源以防军备竞赛及彼此“擦枪走火”。不久，六国在1957年再签订《罗马条约》同意成立“欧洲经济共同体（European Economic Community）”和“欧洲原子能共同体（European Atomic Energy Community）”，分享市场及能源。“欧洲共同体”概念不但破天荒，甚至可说是反潮流。19世纪以来，民族主义急速发展，随之而来的“民族自决”或是“独立”等主张在各地此起彼落。欧洲共同体得以成立完全有赖于二战的惨痛教训。决策者和有识之士知道欧洲再在内斗中耗损的话，并没有出路，因而希望通过和平的方法推进合作。

原初的欧洲共同体并没有英国的份，被排挤的英国相当不忿是可想而知的。英国在二战也付出了沉重代价，急需要加入欧洲市场以求复兴。1950年代末，日后出任首相的希思（Edward Heath）已在国会推动加入欧洲共同体，借此争取欧洲经济市场的地位，但法国总统戴高乐坚决反对英国申请入欧。就戴高乐的想法，欧洲必须团结一致，成为美国和苏联两大势力外的独立势力。他认为英国“相当有嫌疑”，断定英国加入欧洲共同体对欧洲弊多于利。他甚至比喻英国为美国派到欧洲的“特洛伊的木马”，最终会从内部破坏欧洲一体化。

利用外交操控欧洲局势经验丰富的英国当然不可能坐以待毙。英国碰了戴高乐的一面灰后，积极想办法于共同体外找寻经济同盟。1960年，英国与瑞士、奥地利、丹麦、挪威、瑞典及葡萄牙七国组成“欧洲自由贸易联盟（European Free Trade Association）”与欧洲共同体竞争。这些国家大多不愿意放弃关税等主权以加入欧洲共同体，因而选择与英国“另起炉灶”。由于欧洲共同体初始六国集中在欧陆中心地带，故被称“内六国（Inner Six）”，相对而言，欧洲自由贸易联盟创始七国位于内六国外围，故得名“外七国（Outer Seven）”。

然而，事实证明欧洲共同体的概念更为成功。外七国的自由贸易关系并非没有作用，但是各国始终未能放下自我包袱，尝试跨越国域界限。作为始作俑者的英国，也只当“外七国”为政治工具而已，从来没真心看待过这个组织。1970年，英国的眼中钉戴高乐去世后，英国政府再次申请进入欧洲共同体，并于1972年签署加入条约，欧洲自由贸易联盟则惨遭用完即弃。英国演活了不朽的外交格言──“没有永远的朋友，只有永远的利益”。

“一次不忠，百次不用”，英国加入欧洲共同体，并非真心认同整合欧洲的宏大理念，而只是急需要欧洲市场以刺激经济复苏。在1973年成为成员后，英国更百般刁难欧洲共同体。1975年，英国工党曾发起公投，希望退出欧洲共同体。虽然公投否决了离开，但英国人从未走出疑欧阴霾。戴卓尔夫人于1979至1990年出任英国首相期间，更多番阻挠欧洲整合。就戴卓尔而言，欧洲共同体只是促进自由贸易的伙伴组织，而非一个统一国家。因为不想跟随欧盟使用单一货币，在《马城条约》商议阶段，英国即与曾同为“外七国”的丹麦，申请在欧元以外仍保留本国货币。就这些发展总结，我们可知戴高乐的确是睿智的领袖，而英国的确不值得欧洲信任。

“分手”之后一了百了？

欧盟与英国“分手”，对双方而言或是好事。奠定欧盟的前欧盟委员会主席德洛尔（Jacques Delors），早于2012年就曾说“英国可以离开欧盟并与之保持一个较松散的经济关系”，因“英国人只关心经济利益，没有其他了，他们可以以另一种方式合作”。这的确是一条通往双赢之路，然而英国于脱欧后可能并非就此一了百了，未足以让欧洲安枕无忧。

英国并不见得会在离开欧盟之后就不阻止欧洲一体化的进程，本文之前所罗列的英国“往绩”都表示了她不甘寂寞的性格。即使英国可以与欧洲市场保持一定合作关系，但长远而言，退出欧盟将会令她于地缘政治的地位更为孤立。欧盟最初成立的目的是与西方的美国和东面的俄罗斯分庭抗礼，而今日局势亦证明了其必要性。欧洲夹在两大势力之间，假如只是像以往一样只以个别国家利益出发，那欧洲诸国要么沦为两大势力的附庸，要么只能担当缓冲区的角色。尤其是中国近年的崛兴，更使欧洲有被世界政坛边缘化的危机。

欧洲走向一个更为强化的政治实体，是维持欧洲在世界局势地位的唯一出路。而英国如果不欲加入欧盟，也就意味她也许要与其他国家另辟战线，而最合理的同伴应是欧盟周边未能找寻到合适定位的国家，例如说一直想加入欧盟但未能成功的土耳其。土耳其除了在欧盟失意，与俄罗斯的关系也一直不太稳定，故此在排他法之下自然会考虑与决定脱欧的英国成为伙伴。土耳其总统埃尔多安于上月25日在一个土英论坛中表达了土耳其将参考英国脱欧，重新考虑是否要加入欧盟，暗示了双方的合作可能性。

欧盟如果要继续推动一体化，则必须提防英国这只“特洛伊木马”的潜在威胁。欧洲内部也不是团结一致，多年来即使在欧盟成员国内，都不乏反对欧洲整合的声音。2009年，以希腊等为首的国家未能偿还政府公债，引发“欧债危机”，于2010年又因为人道主义引发了大量难民涌入欧洲的“难民危机”。英国此刻离开欧盟，无疑令其雪上加霜，更可能触发其他国家相继脱欧。此刻欧盟首要是坚持欧洲一体化的路线。若然欧盟存在的意义是发展成联邦国家，在欧元政策上不可放弃，甚至最终必须推出共通语言等。

假若过多成员国是使欧盟停滞、甚至崩解的原因，那她应该忍痛舍弃那些未能朝着欧洲一体化方向发展的成员，而非花费庞大的财力和精力去维系一个表面庞大但内里分裂的体系。英国上月29日启动《里斯本条约》第50条程序，展开为期两年的脱欧谈判。苏格兰首席部长暨苏格兰民族党党魁施雅晴多次表示，脱欧并非苏格兰意愿，故此英国脱欧势将引发另一轮苏格兰独立公投。这也许说明了尚有人希望看见统一的欧洲，解除欧洲自罗马帝国之后一直分裂的千年诅咒。欧盟之路困难重重，但值得欧洲人所奋斗。

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上文节录自第54期《香港01》周报（2017年4月3日）《英国——欧洲的危险情人》。网上标题及内容由编辑重拟及更新。

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