立会角色・上 ｜防疫规例审议权风波　政府无视议会难达良政善治

立法会早前出现一番“小抗争”，事源特区政府建议把收紧或放宽“限聚令”人数的安排，由现时“先订立后审议”的立法形式，改为由食物及卫生局局长直接刊宪公告生效，结果引发跨党派议员质疑架空立法会，当局最后撤回修订。事件固然突显议员勇敢发声的重要，但也不免令人疑惑在“行政主导”日渐强化之下到底还有多少议员能够“逆转胜”？尽管立法会顾名思义是个“立法机构”，但实际上更像是个“通过法律机构”，因为议员提案权力相当有限，主要工作也只是修正政府法案。去年中央出手修订选举制度，对立法会的功能和作用，有否产生微妙变化？这些被视为民意和业界代表的治港者们到底如何制衡又配合政府工作？

5月23日，立法会辖下与预防及控制疾病相关的附属法例小组委员会举行会议期间，讨论政府建议赋权食物及卫生局局长用公告方式修改限聚令，一度引起多位议员不满。事源几乎所有附属法例均须经过立法会以“先订立后审议”或“先审议后订立”两种程序审议或批准，以《预防及控制疾病条例》为例，凡是透过“先订立后审议”形式生效的附属法例，例如“限聚令”或“口罩令”的放宽或收紧等，刊宪后仍须提交立法会省览和决议；然而，当局却建议由“公告形式”作出变更，即无须再经议员审议。

多位议员批评事件等同剥夺立法会事后审议政策权力、违反程序公义。几经拉锯之下当局仍然企硬，引发不同板块议员联署提出“反修订”以确保议会审议权力，政府最后因为未能掌握足够票数而撤回建议，维持原有“先订立后审议”做法。

事件无疑突显议员需要勇敢发声才能发挥的重要。选委界江玉欢是其中一位主力反对是次政府修订的立法会议员，她事后期望当局继续和议会保持理性互动。此前一段时间，以无党籍身份晋身议事厅五个月的江玉欢，对议会生态有不少感慨......

详细内容请阅读第322期《香港01》电子周报（2022年6月20日）《议员勇敢发声守住限聚令审议权　政府无视议会难达良政善治》。如欲阅读全文请按此试阅电子周报，浏览更多深度报道。