居住正义｜㓥房围城 纳米楼激增 政府还要“研究”到几时？
本土研究社日前发表《纳锥之地——香港纳米楼研究报告2010-2019》，发现多个地产商在过去10年内至少推出8,500个面积不多于260平方呎的纳米单位，而每年落成量更由2010至2012年间的72伙，激增20倍至2017至2019年间的1,552伙，速度相当惊人。若要杜绝这种令港人居住质素不断下降的畸形房屋，首要制订人均居住面积标准，同时推出租务管制措施，才能保障所有香港居民都能入住适切居所；然而，港府向来抗拒制订“硬指标”，至于租务管制，仍有待工作小组的研究，即使今年首季有望呈交政府，但仍不知当局要“考虑”到何时。
特首林郑月娥去年11月底发表的《施政报告2020》提到，自2017年上任后为了解决房屋问题，已制订多项新政，例如把“绿置居”和“白居二”恒常化、推出“港人首置上车盘”、提升公营房屋占比至七成；对于居住环境极为恶劣的市民，除了增建1.5万个过渡性房屋、为低收入家庭提供现金津贴外，也已责成去年4月成立的“㓥房”租务管制研究工作小组委聘顾问就应否推行“㓥房租管”收集社会意见，预计在今年首季完成后呈交政府参考。
小组设有三个专题小组委员会探讨与“㓥房”有关的社会、经济、法律等课题，包括由“政策二十一”就“租管”进行全港㓥房户抽样访问，由香港大学法律学系订定“㓥房”法律定义，委托香港中文大学经济学系副教授庄太量研究租管利弊等等。
行政长官“说得好听”，但房屋问题仍然水深火热，而根据政府往绩，即使有研究结果，最终不是被当局推翻，就是无疾而终，不知要“考虑”到猴年马月——例如2014年的《长远房屋策略》，经过一轮热烈讨论，租管最后沦为空谈。然而，租务管制一日“生死未定”，港人只会愈住愈细又愈住愈贵，继续被无良业主甚至地产商剥削。
事实上，租务管制本身就是长期争论不休的问题，当中反对声音不外乎批评政府干预自由市场、影响物业回报、业主会走“法律罅”改向租客收取各种杂费等等；然而，这些理据明显不合理，关键在于政府能否正确认识、又是否有决心、魄力保障市民的居住正义？
首先，市场机制亦非完美，而香港房地产市场失效早已是社会共识，楼价和租金水平超出了基层市民的承受能力也早是人尽皆知的事实。部份㓥房户支付数千元的租金，换来的是人均居住面积仅数十平方呎的“蜗居”，政府理应介入实施租金管制来规管租金的上限，为市民提供应得的基本居住权利。
此外，租务管制的涵盖范畴理应包括租金制定、租金加幅、续租权及收回单位程序等，其目的从来都是管制任意订立租金、任意加租、任意逼迁等对租户不公的业主。在港英政府时期，港英政府亦曾制定不同的租务管制机制，让业主加租或藉租务审裁处调高“标准租金”的金额、部份物业豁免管制、容许业主申请收回物业及申请豁免管制等。可见，只要政府明晰租管细节，并且确保政策只针对那些“任意”的经营者，上述的问题自然迎刃而解。
不过，政府也应明白租务管制只是权宜之计，归根究柢，楼价与租金过高，最大原因在于政府的土地与房屋政策不善，令租客欠缺议价能力。而截至今年9月，公屋轮候册已多达156,400宗，一般申请者的平均轮候时间为5.6年，当中长者一人申请者的平均轮候时间为3.3年。市民等不及轮流公居，只能在没有选择之下入住“㓥房”，因此，政府加快增建出租公屋，缩短轮候时间，才是解决房屋供应问题的“治本之道”。
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