透视下任美国总统对华政策“政治正确”新常态

不足一周， 全城注目的“好戏 ”——美国大选便上演。经历2016年大选的“黑天鹅”，未到盖牌那一刻， 鹿死谁手亦属未知之数。经过四年右翼民粹战狼统治 ，由Make America Great Again到Black Lives Matter，美国或许会出现钟摆效应。若拜登当选，华府应对民主，人权和自由等问题更为重视，对华政策可重投新自由主义怀抱，两国关系“ 放鸽”指日可待。然而，笔者预视不论在特朗普和拜登当选的平行时空，当围堵中国成为民主党和共和党政客唯一政策共识时，华府对华政策总体方向相近。主因司马昭之心路人皆知——一山不能藏二虎。
撰文︰邓希炜、林康圣

特朗普第二任任期︰一将功成万骨枯

现实主义中“修昔底德陷阱”（Thucydides's Trap）预测︰当新冒起国家的国力达到霸权国家的一定比例时，冲突就无可避免。约翰霍普金斯大学高级国际研究学院前教授Michael Mandelbaum主张美国应全力发展围堵计划， 并指出现实主义在冷战后二十年，受美国外交冷落，间接助长挑战者崛起，美国必须尽力发展围堵计划，限制挑战者的发展，同时更要拉拢盟友一起加入围堵。

现实主义强调国际政治的无政府状态，唯有拳头大才能主导国际秩序。特朗普为典型现实主义者，他的竞选团队早前公布其第二任期政纲标题为：“为你而战”（Fighting for You）。现实主义者所追求的便是竞争和荣耀 ——荣耀即吾命。

特朗普在第一任期内扭尽六壬 “美国优先”，“股市优先”，务求令股市节节上升 ; 外交上则展开贸易战，实施单边主义及围堵中国 ，贯彻现实主义“谁大、谁恶、谁正确”的概念。若以结果论英雄，毋容置疑特朗普是成功的。美股即使在新冠疫情肆虐下，道指纳指双双创新高。自新冠疫情爆发以来，美国联邦储备局大量增加货币量（M2）达23％，大量散户蜂拥入市，股市一片歌舞升平。

如果特朗普顺利连任，他的第二任任期对华政策只会比第一任有过之而无不及。自中美贸易战开打，维护“美国第一”的“潘多拉魔盒”打开后，制裁中芯 、华为，以国家及网络安全、民主人权等名义亮剑，出正义之师。 可以预视，特朗普其班子会在第二任任期为巩固实权及为他心意的接班人数扫除一切障碍，以免他在卸任后被政敌清算 ，陷入听证门。

凡是可能威胁到美国霸主地位的中国产业链及龙头公司， 都可能会被成为下一个针对的目标 。 由生物制药、半导体、云业务，到大数据等等，康希诺、华为、中芯，阿里巴巴等待遇可见一斑，沙盘推演下，今年受市场注视的中国电动车，也可能在不久将来被特班子所“宠爱”。

特朗普政府早前公布“洁净网络计划”（Clean Network）——计划列出五个关键领域，应用程式、应用商店、云端服务、流动网络及海底互联网电缆上扫清不可信任的中国企业，此乃以现实主义中“安全化”理论（Securitization Theory）亮剑。除此以外，我们可见特朗普政府正积极在中国的后院点火，为筹备印太同盟、新北约，四处奔走。

“奥巴马2.0”? 被绑上“新冷战的战车”的拜登

拜登向来被视为亲华及自由派，最近几个月，拜登的言辞发生急剧变化。他在9月份称，中国是一个很大的竞争者，有意见认为他在辩论及竞选过程中对华强硬只是出于博弈的考虑，笔者却不以为然。尽管民主党及拜登拥抱自由主义，但当在各项民调中美国人对中国的好感度下降 ， 另外美国经济在新冠疫情下萧条，中国因素正好为受经贸及疫情等因素影响，为美国国内日益上涨的民族主义及民粹主义提供发泄口。

总体而言，下周的美国大选无论哪位候选人当选，美国及其盟友对中政策也势必更趋强硬，尽管在形式及手段上或许有所不同。

哥伦比亚大学学者Fumiko Sasaki的研究指出了最常见的五种华府决策者，在奥巴马任期的拜登相信属于当中的商业型现实主义者，为了经济利益趋向中国；而在2020年时空的拜登则则是自由派现实主义者 ——主张人权议题，着重透过外交和多边关系极大化华府利益。故此，民主党对特朗普上台以来的美国独行外交极为不满，认为此举削弱了美国在世界的领导地位 。如美国退出巴黎协定和世卫等举动，便是把世界领导者地位拱手相让予中国。

与此同时，自由派认为即使中美双方并非友善关系，美国仍需与中国共存。虽然中美黄金时代一去不复返，拜登当选即使未能有助现今如箭在弦的中美关系降温，但也未至于急剧升温。以民主党一贯作风，拜登政府或会在香港、新疆等民主及人权问题上更加强硬。另一方面，在新能源及气候变化等议题则会保留与有中国合作空间。在此平行时空下，中美两国的新能源产业可望得到更多国家扶持及补贴，因而急速发展。

打铁还需自身硬

中国正在为新一波的冷战做好准备。近期中概股大量回港上市、建设人工智能物联网、严控内房的融资规模，到国家提倡“双循环”，由预防金融及债务违约风险，稳经济刚性需求及助力产业升级 —— 种种迹象好比打风前做好防风措施。过去，在改革开放及全球化的浪潮里，中国在5G，半导体及医疗技术等领域中急速发展；如今，在面临美国全方位打压下，能否师夷长技以制夷，在中美博弈的浪潮中抓紧机遇产业转型升级，以内需取替出口为主引擎拉动三头马车（出口、消费需求和投资），将会是中国能否再上一层楼的关键。创新科技、内需品牌、洁净能源及生物科技很有可能成为中国“新四大产业 ”，从中美博弈、技术及人口结构的结构性转变中获益。

现在先下一注，看俏中国新兴经济。

邓希炜
港大经济及工商管理学院经济学教授、香港经济及商业策略研究所副总监
林康圣
香港经济及商业策略研究所研究助理