【逃犯条例】倡藉普选平衡一国两制　田北辰：警惕施政贴近民生

随着修订《逃犯条例》风波愈趋激烈，年轻人、示威者以至泛民主派均开始在运动中呼喊“重启政改”，并把民怨的叠加和爆发归咎于特区政府未有落实“双普选”。有关说法或许简化了运动成因的分析，亦忽视了本港长久累积的深层次经济民生困局，但在港府急需重建施政认受性的当下，田北辰认为特首林郑月娥应该考虑，在明年立法会选举前沿人大“831框架”重启政改，重建管治威信。

奋勇抗争的年轻人们到底在想什么？他们为何接二连三地走上街头，甚至作出激烈冲击的行动？

港区全国人大代表、实政圆桌立法会议员田北辰认为，生活的各种压迫感，或令年轻人把矛头指向特区政府的施政不公，而近年牵涉中国议题的政治事件带来的无力感，更令年轻人把问题症结归咎于“一国两制”不似往日般“平衡”，故有部份年轻人便期望藉示威、冲击等途径来“博一铺”，“他们很know-how（熟悉）如何吸引传媒注意，从而让全世界都关注，现在的‘一国两制’是否开始走样、是否倾向‘一国’多于‘两制’。”

年轻人盼“平衡”一国两制

“我不认为年轻人真心想‘港独’，他们想要的是平衡、不偏不倚的‘一国两制’……我相信今时今日仍选择留在香港的人，都不想香港变成另一个中国城市。”田北辰续说：“事实上，两地司法系统的确有差异，就算我认为没有（问题），香港人普遍都会觉得有。”

港府推动《逃犯条例》修订之初，田北辰已向当局提交“港人港审”方案，以提高引渡保障，可惜不获接纳；直至6月9日有数十万计市民游行示威要求撤回修例，林郑仍执意把修例草案直上立法会大会二读，导致民怨不断升级。

田北辰形容，这正正是林郑政府未能在北京意志和港人诉求之间寻求平衡、无法有效安抚港人对内地司法的不信任所致：“可能林郑不介意推行‘港人港审’，但（可能）是上面有人不同意，她又没有对外说清楚……一旦你（政府）主动要做（修例），但解决不了细节上的问题，那就很容易出问题。”

支持重启“831框架”政改

2014年8月，中央公布俗称“831框架”的《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》，规定有意参选特首人士必须获得按原有选举委员会四大界别选出的1,200名提名委员之半数提名，才能“出闸”竞逐特首宝座。

该决议被泛民主派斥为“一锤定音”的“假普选”，及后引发长达79天的占领中环运动，而翌年立法会表决有关方案时，则在大批建制派议员“甩辘”缺席下，遭在场民主派以大比数否决。

随着修例风波愈趋激烈，民主派及示威者开始在运动中呼喊“重启政改”，并把民怨的叠加和爆发归咎于特区政府未有落实“双普选”。这或许简化了运动成因，亦忽视长久累积的深层次民生困局，但在港府急需重建施政认受性的当下，田北辰认为值得考虑。

他建议，林郑应在2020年立法会选举前寻求中央表态支持，以全体三分之二立法会议员赞成为大前提，沿“人大831框架”重启政改，“将‘831’列为选举单一议题，着候选人解释支持与否，再由选民决定是否投他一票……政府只要感觉（赞成议员人数）不足三分之二，就毋须再提出来”，借此避免社会争拗加剧。

“永远不会有最好的选举方案，但我个人深信，即使有‘831框架’，（香港）也绝对会较今天（没有）好。”就泛民当年视“831框架”为“终极方案”而大力反对，田北辰重申，框架规定每四年必须重新选出提委会委员，因此泛民仍可透过参选提委会而推动“执位”，从而提升其政治话语权，“机制是fluent（流动）而非static（固定）的，可能头一两届（委员选举）做不到，之后三四届可能就会做到。”

不过，在政治现实下，重启政改必须获得中央首肯，而中央点头的关键，在于普选结果不会威胁国家安全及领土完整，因此，在重启政改的同时，若能启动国家安全立法，是否令陆港双赢？对此，田北辰重申两者皆重要，“但如果无普选而立23条，应该又有200万人上街。”

民选特首须向民生负责

田北辰强调，重启政改是使政府问责团队重获社会认受性的良方，因为中央政府和香港市民作为“一国两制”持份者，理应都有权透过选举制度来制衡特首人选，“如果林郑当年是经提委会提名、再由全港市民选出来，今次（修例）她一定不会去得太尽”，从而警惕港府施政贴近民生民情，满足中央和港人期望。

回首两年前的“七一”，国家主席习近平在林郑班子的就职典礼上明言，香港一旦陷入“泛政治化”的漩涡，人为的对立冲突将严重妨碍本港社会经济发展。事实上，青年对现今政局的不满，往往亦与其住屋、就业等基本需要得不到满足有所关联，例如政府在增加公屋供应方面乏善可陈，令青年无法安居乐业，足见管治者脱离民意，完全认识不到社会问题的根本。

“包括林郑在内，香港回归以来历任特首均是高高在上，自然难以与年轻人产生连结，管治亦难见稳固。”田北辰总结，一旦重启政改并落实普选，特首自然要对广大选民负责，而非只向少数选委交代；而特首是否有能力拉近与年轻人的距离，藉改善民生满足青年生活所需，将成为政府重建管治威信的关键。

上文节录自第170期《香港01》周报（2019年7月8日）的《解青年心结　补撕裂由聆听开始》。

相关文章：【管治思维】半世纪前迷失一代重生的启示　 社会改革如何上路【管治思维】听四代人之苦　解民生困局【01周报社论】收拾心情再出发　香港此刻要什么

更多周报文章︰【01周报专页】《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。