【四代人之苦】置业=安居？政府非缺地而是缺承担

加租、漏水、逼迁等问题困扰本港㓥房居民多时，住上公屋似乎成为了他们唯一的期盼。不过，根据现时房屋署资料，截至2019年3月底，收到约15万宗一般公屋申请，一般申请者轮候时间再创新高，由目标的3年增加至5.5年，不少人感叹：轮候公屋等到“颈都长”！面对香港如此土地困局，林郑政府搞了一场声势浩大的“土地大辩论”，但最终仍忌讳大刀阔斧收回土地，兴建公屋……（此文章为“四代人之苦”系列报道五）

面对本港㓥房居民“愈住愈贵、愈住愈细”的严峻问题，不少民间团体多次呼吁政府重设租务管制、兴建过渡性房屋等等。香港社区组织协会主任（社协）何喜华表示，尽管林郑上任两年来实施多项房屋政策，但基层居民的居住环境未见改善，坦言对她感到失望。原因之一是他深感政府部门各自为政，拖慢政策落实。

政府虽然于2017年9月展开“社会房屋共享计划”，由香港社会服务联会（社联）牵头募集单位交予社福机构营运，但身兼土地供应专责小组成员的何喜华仍感叹：“进度太慢了！”他忆述，上世纪九十年代兴建公屋需要约六年，现在起码需七年才能建成，并不是因为兴建难度大了，而是政府部门各自为政，致使协商过程相当繁琐。

何喜华以“社会房屋共享计划”为例，指出它需要发展局、运房局和社协一起游说政府其他部门，如屋宇署、消防署、政府产业署、财经事务及库务局等，协商一个方案最快也要半年时间。他相信政府有办法缩短内部沟通的时间，关键在有没有“政治魄力”去做。

何喜华又表示，该计划均由公益金及关爱基金拨款资助，反映过渡房屋仍以民间主导，政府参与度不高。希望政府可考虑提供更多诱因，鼓励地产商将土地“交出来”，例如向愿意提供旧单位的发展商，给予税务优惠等。

政府不断重申，房屋问题是历届政府的重中之重，但为何问题会愈来愈严重？为何置业变成许多香港市民的终身目标，甚至甘愿为供楼失去财务自由？原因离不开特区政府一直沿用以置业为主导的房屋政策，有意无意地用各种方式鼓励香港人买楼，令大家以为置业就等于安居。

然而，当置业建基于沉重的经济负担之上，又谈何安居快乐？今年4月，国际物业顾问公司世邦魏理仕（CBRE）发表报告，比较全球35个城市的私人住宅市场，数据显示，香港平均楼价达120万美元（约936万港元），贵绝全球。国际公共政策顾问机构Demographia今年初发表的2018年全球楼价负担能力报告亦显示，香港连续九年蝉联全球楼价最难负担城市，楼价入息比率（楼价中位数除以家庭全年入息中位数）为20.9倍，即要不吃不喝20.9年才能买得起一个住宅单位。

港府多年来把“安居”与“置业”及“致富”等混为一谈，以置业主导房屋政策，限制公营房屋建屋量，致力推高自置居所比率，反而令市民沦为“蜗居”的楼奴。安居并不单单是有瓦遮头，而是为市民提供适切居所。要解决本港房屋问题，政府理应先纠正已经走错逾二十年的置业主导政策，回归以公营房屋作主导的房屋政策。

被称为新加坡“城市规划之父”的刘太格曾在接受《香港01》专访时一针见血地指出：“香港的土地问题，关键在政府丧失土地发展主导权。”自由经济不外乎供求，新增土地供应受限，加上地产商囤积土地，楼价自然水涨船高。另一方面，公营房屋供应断炊，市民被迫要追逐不断飙升的私人住宅楼价和租金，而一向奉行新自由主义的香港政府屡次用“避免干预土地市场”来回应，造成如今港人要不吃不喝二十年才能买楼、被迫卖身为“楼奴”的荒谬局面。

今年6月，德国柏林市政府立法加强租金管制，既指令冻租五年，又修补装修加租等漏洞，务求遏止地区内“疯狂”的住宅租金水平。此举显然违反所谓的自由市场思维，但当地产的放任式发展已严重危害民生，社会便应该开始对放任地产产业自由发展作出反思。

2004年，香港政府称考虑到市场上供租用单位的供应量太多，业主会因租管而降低重建的诱因和租霸等问题，因而全面撤销租务管制。但如今房屋供应严重紧张，政府却指租管会变相鼓励业主在合约开始时提高租金，也会令业主封盘，令租用单位供不应求而推高租金，因而再次否定租管。

约在上世纪八、九十年代起，各大地产商不断买入新界农地作为“长远投资”，据不完全的统计，目前香港四大地产商（恒基、新地、新世界、长实）已合共囤积逾1,000公顷农地，实际数字可能更多。商人逐利无可厚非，一个负责任的政府固然需要周全保护私人业权财产，但亦需要时刻审视社会公义杠杆的平衡，避免权力倾斜某一方。

安得广厦千万间，向来是老百姓的心愿，惟在今日香港，仍是遥不可及的梦。轮候公屋人数和轮候时间屡创新高，逾20万人居于㓥房恶劣斗室，未来五年新建公屋供应出现断崖式下跌，新建公屋单位每年不足1.5万个，过渡性房屋进展缓慢……面对如此困局，林郑政府搞了一场声势浩大的“土地大辩论”，但最终仍忌讳接纳全面收回粉岭高球场建屋，以及动用《收回土地条例》收回闲置农地这些可展示改革决心与有效增加土地的措施。

还记得林郑去年发表题为《坚定前行 燃点希望》的《施政报告》时，信誓旦旦地承诺“为市民安居乐业燃点希望”。试问在香港逐渐深陷“楼奴港”的情形下，这个希望能如何点燃？前特首曾荫权任内未有积极觅地，造成今时今日欠缺土地兴建公营房屋。林郑正是曾荫权治港年代负责土地政策的发展局局长，未知她今天面对觅地难局面，会有何感想？

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上文节录自第169期《香港01》周报（2019年7月2日）《听四代人之苦　解民生困局》专题报道中的《壮年难安居 楼价疯癫公屋长缺》。

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