【外判清洁工】承办商懒理扣分制 劳工权益如何保障？
政府曾试图监管及改变外判工人的窘境，可惜相当乏力。为了保障工人权益，“扣分制”于2004年开始实行，以加强对合约承办商的管理。在这制度下，若合约承办商没有对聘用的非技术工人履行合约责任，部门会向承办商发出失责通知书，每发出一次，承办商会被扣一分，投标者如在36个月内被扣满三分，其投标书在未来五年将不获考虑。
【外判清洁工】政府称外判为商业关系 懒理薪金多寡推卸道德责任
扣分制其实如无牙老虎，如果关乎劳工权益，只会在以下四种情况被扣分：违反工资水平、每天工作时数上限、与非技术工人签订标准雇佣合约，及以自动转帐方式支付工资予非技术工人方面的合约责任。这些罚则范围狭隘，根本不能涵盖承办商其他剥削工人的行为，如未有为清洁工开设强积金户口、拖欠遣散费及未有提供适切防护装备等。近年来清洁工被剥削、承办商违反《雇佣条例》或《职业安全及健康条例》的丑闻屡次传出，但以食环署为例，在过去三年仅有一家承办某市政大厦的洁净服务承办商，因违反每天工作时数规定而被扣减一分及罚款。
监管乏力 扣分制与雇主同行
2016年5月，财经及库务局修订雇用大量非技术工人的外判服务的招标指引，规定各政府部门采用评分制度评审政府服务合约投标时，须在技术评分方面加入非技术工人的建议“工资”和“工时”作评审准则（下图）。
一如既往，各个部门按“价格”及“技术”进行评审：前者即是投标承办商建议的服务合约价格；后者可因应运作需要厘定不同评审准则的比重，准则包括投标者在过往同类合约的表现、管理应变计划、技术建议等等。在新指引下，“技术”的评审准则必须包括“工资”和“工时”，政府指出，如其他评审准则不变，愿意向非技术工人支付较高工资的投标，在技术方面得分会较高，有较高机会争取得合约，以此鼓励承办商给予较合理的工时及工资水平。
然而事与愿违，评分制度先天不足，根本不足以影响承办商提升工资及提供更合理的工时。在政府四大服务采购部门的招标合约中，“价格”及“技术”约成七三比或六四比（上图），基本上仍是由合约价格决定标书花落谁家；“技术”评分以100分为满分，工资和工时的评分只各占7.5至12分及7至10分，综观整份合约，工资只占整体评分约百分之三至五，影响微乎其微，有关当局亦承认非技术工人的平均工资在修订指引发出后变化不大。
在现行评分制度下，准则严重向价格倾斜，造成合约“价低者得”，外判商根本缺乏诱因改善或提升员工待遇，现时不少外判工仍只领取最低工资水平薪金，反映这些小修小补难以改善工人的待遇，为他们带来实质变化。
中文大学社会工作学系副教授黄洪强调，这些不合理是可以避免的，只可惜香港劳资关系素来向资方倾斜，高官只怕加重雇主负担，不太了解工人处境，才令外判制度问题丛生，但最终政府也不能独善其身：“如果工人无法生活，是会追究你（政府）的。例如最近的追讨遣散费事件，政府没有给钱（承办商）去支付，政府没有计这笔帐，工人每两年转一次合约，做完便面临被炒。”
“团结就是力量”听起来老土，却是被剥削工友唯一有力的反抗途径。黄洪觉得，不论工人还是大众，从今年的工潮也能看到组织的力量，纵然辛苦，也总算将应得的取回来。但若要完善保障水平，应要靠透过工运、集体行动、劳工立法还是改善标准合约的条款？黄洪说：“是什么诱因驱使政府那么节俭，那么无良？其实政府才是‘大判’！如果政府不再无底价保证，愿意在标书支付包括遣散费、长期服务金等基本要求，才是个守法的雇主。”
上文节录自第131期《香港01》周报（2018年10月2日）《外判制千疮百孔 小修补岂能了事》。
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