【单车出行．三】共享单车违泊零规管 市民：见过有单车泊落海
推广单车代步是全球多个城市的低碳运输发展方向，共享单车的出现更推动了这方面的发展。共享单车自去年4月进驻香港后，单车代步及假日骑车愈见普及，只是共享单车为市民带来便利之余，也引起了处处违泊的乱象。现时有六家共享单车公司在港展开业务，共享经济联盟召集人李兆富估计，本港合共至少有30,000辆共享单车。政府没有规管各家公司在各区放置单车的数量，也没限制单车的停放地点，加上地政处、运输署、警务处和食环署等各部门权责不清，难以有效规管。六家公司仍处于发展业务的初期，在港的用户量和投放单车的数目仍然继续增长，在欠缺规管机制的情况下，各家公司自行发展及竞争，政府仍处于较被动的角色，对于将来在街上的单车数目及营运公司的总数，均无法掌握。
【单车出行．二】多了单车 道路车速反更快 纽约证单车改善交通
“对于引入共享单车，政府是倒泻箩蟹、惊惶失措。”立法会交通事务委员会主席陈恒镔这样评价。他指即使共享单车在其他地方发展已久，港府却没有预料会在港出现，现时才来改善单车配套不足等问题，看起来像是迎合这些公司的发展。“这不是说只为了这些公司，民间的租车公司也能得益。只要规管得宜，把饼做大（提升市民需求），任何从业员也可得益。”
泊位严重不足 靠自律难改乱象
共享单车公司的运作主要由市场自行调节，市民停泊单车的位置亦靠个人自律。不过，现时全港公众单车泊位严重不足，部分泊位更被闲置单车长期占用，加上共享单车的扩张，单车泊位供不应求将日趋严重。截至2016年12月，全港公众单车泊位共约57,700个，当中约37,000个由运输署管理，其余则由房屋署、康文署和食环署提供。各区的单车泊位数目不一，沙田区达1.2万个，观塘及黄大仙却完全没有。时任运输及房屋局局长张炳良回复立法会议员表示，运输署建议在九个新市镇290个地点增加约7,000个单车泊位，预计当中只有约1,000个可于2018年前陆续完成。
事实上，胡乱停泊单车受现行法例规管，但打击违泊的成效不彰，共享单车使用者只会单次使用单车，加上政府部门没有使用者的数据记录，难以追查。使用者不自律的话，政府也无计可施。现时有部分营运商推出奖惩制度，在指定泊位泊车可赚取现金券，鼓励用家自律。但观乎市面上的情况，成效似乎成疑。据政府提供数字，2017年7月至12月，政府部门共发出近28,700张清理违泊单车的法定通知，已清理5,876辆违泊单车，但当中只有约300辆为自助租赁单车。
此外，共享单车占用公共单车泊位，亦引来利用公共资源作牟利活动的争议，政府表示相关政府部门多次约见各营办商，提醒他们须遵守法例，以及须妥善管理和安排停泊租赁单车。但从现时新界部分地区的停泊情况来看，所谓的跟进工作未能改善问题。
早前主要在将军澳经营的HobaBike在港岛区扩展版图， 拟投放200辆共享单车，其中约120辆集中在东区，另有小部分设于南区。综合港岛区各区的单车泊位，港岛区只有105个公共泊车位，也欠缺单车径或单车专线，故能否承载共享单车着实成疑。后来运输署向业界发函，要求该公司收回投放在港岛区的共享单车，随街单车始渐少。
并非所有单车公司也只顾增加单车数量及用户量，而对乱泊情况视而不见。HobaBike创办人及行政总裁宋贤邦更希望政府愈早发牌规管愈好，改善恶性竞争。“我希望可以减低对非使用者的影响。对于乱泊问题，我们也跟地产商、酒店合作，推出更多合法停泊地点。”他指，公司现时营运开支最大就是“巡逻队”和“执车队”，前者每天在不同地区巡视乱泊单车的情况，后者每周至少两天大规模地把单车放回合适的地方，加上现时只要有市民举报阻街单车，他们也会派员马上清理。故此，市民不把单车泊好，也加重营运成本。
HobaBike曾研发蓝牙感应装置，规定单车须停在设有装置的停泊点才能上锁， 限制用家必须把单车泊好。他们曾跟署方商议，但现时无法让他们把装置设在公众地方，公司有心做好，也只能跟地产商、酒店等私人项目合作，增设合法停泊点，惟数目有限。宋贤邦慨叹：“改善乱泊措施需要政府配合，如果政策不配合，其他公司不设这些限制泊位措施，用户仍是贪方便，也不会改善问题。”
新加坡拟发牌规管 香港可借鉴
新加坡的情况与香港相若，共享单车也是无固定泊位。当地现时约有十万辆共享单车，由六家营运商各自经营，惟只有约一半经常被使用。早于去年10月，陆路交通管理局与各家公司签订备忘，规范共享单车在公共房屋底层和公园等公共区域指定的黄格区域内停泊，公司须于半日内，把乱泊单车置于黄格中或移走，否则交通管理局会把单车扣起，营运商需交上罚款和行政费赎回单车。
备忘录属于一种承诺，依靠各公司遵守，交通管理局认为无助改善情况，本年3月提出发牌规管的议案，若于国会通过，将于本年下半年前实行。在发牌模式下，营运商需缴交一笔牌费，单车数目受限制，每六个月重新审视一次，视乎营运商处理违泊单车的效率及单车使用的频率。
同时，当局会在指定泊位提供二维码，用户在停泊单车前须扫描二维码，以证明单车停在合法地点。当中重要的一环是营运商须提供数据，让当局掌握单车数目、实时单车位置、单车使用率等，以作出应对及检讨，持牌的公司若违法可被罚款及吊销牌照。
香港路面空间相对更小，故乱泊单车的问题更为严重。不过，现时社会对应否发牌规管共享单车，未有明确共识。李兆富认为，应先由业界自律，暂不应发牌。他解释，较可行的规管模式主要有两种：一是设立定点泊位，控制单车停泊处；二是不设定点，限制单车数目。但他认为两者均不利市场发展。
李兆富又指，现时有五家共享单车公司是共享经济联盟的成员，他们曾商讨如何应对当前乱象。“业界有共识不想引起太大矛盾和争议，政府对共享单车的态度还算开放，但暂未找到规管模式。定了数目的话效率就很低；定了泊位便改变了营运模式，达不到原本随行随泊的共享单车原意。”他还说，部分公司很快便需要缩减规模，因为资金难以支持其扩展，甚至有部分会倒闭。
增泊位研发牌应双轨并行
要推动共享单车的发展，政府确实不能限制太多，致使市场无法转变，但却不能完全无所作为，必须有效改变现时的乱泊现象，陈恒镔认为，现阶段引入发牌制对香港有好处，“发牌不是要限制市场运作，而是调节市场秩序。若他们以割喉式竞争，市场根本容纳不到那么多单车，粗犷式放车亦令公众产生厌恶感，比完全不规管更差。”
发牌规管要限制的不只是公司是否合法营运，亦牵涉到营运商数目、共享单车数目、单车可停泊位置，以及其他能有效规管使用者自律泊车的条款等。按现时香港的情况，较为可行的发牌制度是共享单车公司向政府缴交一笔按金，按他们想推出的单车数量，以一定的比例缴付金额，若公司停止营运，政府能动用资金处理他们留下的单车。另一方面，政府也得以监管市场上单车的总数，防止单车数量暴增。
实际上发牌的营运商数目及市场上能够容纳的单车数目，应根据市民的使用情况而定，故政府应同时设立中央数据库，要求现时的营运商提交单车数目、使用频率及路线等数据，以作参考，同时定期检讨，考虑增减发牌数目。善用大数据改善违泊问题并不困难，营办商在指定位置设立奖惩制度及限制停泊地点也是可行方案，但合法停泊点应该更具弹性，由区议会因应各区的行人使用情况，决定合宜的位置。
现时运输署只用劝喻方式跟共享单车公司交涉，公司既没有诱因，亦没有必要跟从。共享单车公司不会冒着减低市场占有率的风险，而限制用户的停泊点。故此，单靠营运商及使用者自律，并非改善违泊的良方。部分地区乱放的单车甚为扰民，政府继续视若无睹，会加深部分市民对共享单车的厌恶；若严厉打击、阻吓市民乱泊车，在泊位严重短缺的情况下，又可能令没有单车的市民少了出行选择，不利推动单车代步。
既然共享单车已渐渐改变部分市民使用单车的习惯，政府应抓紧这机遇，发牌规管共享单车发展的同时，改善交通配套，令单车代步得以更健康地推广下去。
延伸阅读︰
【单车出行．四】金钟道骑单车引来警察想封路 与车同行很危险？
上文节录自第107期《香港01》周报（2018年4月16日）《单车出行 逃离塞车、逼地铁之苦 》。