分析︱骆惠宁探基层提以人民为中心　港府解房屋问题须急市民所急

中联办主任骆惠宁在十一国庆前夕（9月30日）探访旺角基层住户，包括“笼屋”单位，感叹“耳闻不如目睹啊！”

这次是骆惠宁连续两年十一国庆探访基层住户，连同七一中联办全体落区，以及港澳办主任夏宝龙早前指香港要告别㓥房的言论，均显示中央关切香港的住屋问题。而今次探访，骆惠宁更带出一个重要讯息，就是政府发展香港这个地方时，应当秉持甚么理念。

地少人多非借口　关键有没有心解决具体问题

骆惠宁在探访“笼屋”住户时表示：“20万人居住条件如此的艰苦，绝对让人感到心里面很沉重。”他说：“住房问题已成为最大的民生问题，这确实是老百姓的烦心事，一直牵动中央的心，中央很关心的！中央领导多次强调，要加大力度来解决住房问题。”

特区政府一直指香港“地少人多”，觅地难，骆惠宁则表示：“要解决住房问题，必须涉及到土地呀、规划呀、投入呀那些具体问题，但是说到底呀，这个起决定性作用是甚么呢，它还是一个发展为了谁的问题，那这就牢固地说明‘发展以人民为中心’这个理念，那么具体的问题也都是可以逐步解决的。”

这段重要的说话，点出香港政府长久以来的问题，就是发展香港时并非以人民为中心，因此提出诸多具体问题来向公众表示无法大规模兴建房屋以解决住房问题。然而，骆惠宁这段说话，清楚指出重点不在于觅地难或其他具体问题，而是有没有心解决问题，有没有秉持“发展以人民为中心”的理念去推动香港向前。

习近平、夏宝龙、骆惠宁言论　实一脉相承

其实骆惠宁“发展以人民为中心”这句话，可说是国家主席习近平言论的延伸。习近平在2018年庆祝改革开放40周年大会上表示：“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”他表示，要“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。

在此基础上，夏宝龙在今年7月中的讲话，就是将习近平的言论在香港“落地”。他说香港住房问题必将得到极大改善，将告别㓥房、“笼屋”。至于如何做到，就要特区管治班子“具有战略思维和宏阔眼光，注重调查研究和科学决策，勇担当、敢碰硬、善作为，逢山能开路、遇水能架桥，消除影响香港社会政治生态好转的各种痼疾，冲破制约香港经济发展和民生改善的各种利益藩篱”。

夏宝龙当时亦提到，管治者应“树立市民至上的服务意识，想市民之所想、急市民之所急、解市民之所困，始终贴基层、接地气。特别是要聚焦广大市民关注的事，花大力气采取务实有效的办法加以解决”。

从习近平、夏宝龙到骆惠宁的讲话，可看到中央对于香港政府以至香港各界的要求愈见清晰，就是要从市民为中心，“树立市民至上的服务意识”，以此理念发展香港、解决住屋问题这个“最大的民生问题”。

由此可见，中央对港工作重点，已经从止暴制乱转移至改善民生问题上。全国港澳研究会副会长刘兆佳亦同意，他指中央一方面会动员爱国力量与国家力量，并督促特区政府把民生工作做好，亦会在政策和措施上加以支持配合。

刘兆佳：破解深层次问题　是中央考核特区政府的试题

对于中联办多次落区探访，刘兆佳认为，中联办日后在民生问题上主要是发挥领导、动员及组织的作用。而中央则发挥为香港制订公共议程的作用，把香港各方面的注意力聚焦到经济和民生问题上，大幅扭转香港过度“泛政治化”的局面。

中央官员多次提出住房问题，而且提出的内容愈来愈细致和清晰，刘兆佳指是催促特区政府破解香港的深层次问题，并以能否破解此问题来考核特区政府的表现。

刘兆佳分析，中央的清晰表态，有利于克服各方既得利益势力对解决民生问题的阻力，实际上亦为特区政府排除施政障碍，强化港人对“爱国者治港”的信心。而中央对民生问题的重视，也有利于提升港人对中央的信任和对国家的向心力。

长远房屋供应远未达标　发展棕地进展缓慢

政府如以“发展以人民为中心”的理念来发展香港，则更应主动、主导房屋供应。翻查运房局4月底公布数据，截至3月底，未来三至四年一手私楼供应量约为9.3万伙。而今年5月底数据显示，房委会及房协未来5年将兴建10.19万伙公营房屋，远较长远房屋策略未来5年目标15.05万伙为低。

公营房屋供应不达标，政府多次表示觅地难。与此同时，不同团体都批评政府强推最少10年后才能落成首批住宅的明日大屿，但其他方案如发展棕地、新界北大规划则多年不见进展。

政府手上工具多　收回土地条例可夺回主导权

然而“人生有几多个十年”，若是抱着“发展以人民为中心”的理念，觅地虽难但并非不能解决。因政府手上已有多种工具，大可以采取主动，取回发展建屋的主导权，除了下降祖堂地出售门槛，更应该在新出售土地加入发展年期条款，逾期未售完即没收土地及上盖物业，以防发展商屯积可即时建屋的“熟地”。另外亦应更主动使用《收回土地条例》，大规模收回祖堂地、农地来兴建资助房屋，让各利益群体都不能囤地，土地再不能成为奇货可居的炒卖资源。

大区域打包规划、发展　加快将“生地”变“熟地”

近日社会提出不同意见，指政府可有不同的觅地途径。而“香港新方向”提出了整体规划、觅地方式可以参考。“香港新方向”建议，包括动用3,000亿元收购新界约2,600公顷农地作公共土地储备，并采用“打包式”开发，简化大面积土地的规划流程。

如政府参考“香港新方向”的建议，一次过规划整个大区，可在仔细规划各地段时，同时开始收地，以加速进入铺设基建的程序，尽快将“生地”变成“熟地”。而该建议其实可再进一步，就是以《收回土地条例》大规模收地，令政府掌握发展主导权，更有效持续推进单位供应。

此外，在这建议之下如要再行多一步，则可以在每个大发展区设下两个年限，如第一个年限内仍未完成更改土地用途，或第二个限期内未根据指定规划用途完成兴建、出售房屋，政府均可动用《收回土地条例》收地，加快发展速度。

多方面加快房屋供应　谨记“慢进也是退”

特首林郑月娥似乎亦理解到骆惠宁言论的意思，她在十一国庆酒会致辞时，亦提到“共产党是一个以人民为中心的政党”。而《香港01》早前报道指，《施政报告》将会有一系列动作增加土地房屋供应，包括放宽祖堂地出售门槛、落实龙鼓滩填海计划。此外政府正研究提高旧楼及已规划项目的地积比率，配合降低强拍门槛，有助加快市区重建。

土地房屋问题是全社会的焦点，港府要切记“慢进也是退”，需要大刀阔斧、快速且多方面增加供应，以人民为中心推动发展，争取短时间内让香港市民都有合适面积、合理价格的安居之所。