财政预算案2025｜符合京官“破局”要求？　新旧措施比例见端倪

【财政预算案2025/财政预算案/2元乘车优惠/公务员冻薪】财政司司长陈茂波今天（26日）发表新一份财政预算案，外界关注能否做到中央两周前提出的“破局”要求。整份预算案68页，当中50页关于发展，以陈茂波形容“全力发展为关键产业”的创新科技篇章为例，25个段落之中有17段是旧措施，较有亮点的是设立“香港人工智能研发院”以及推出“制造及流水线升级支援先导计划”，共预留11亿元予创科。

全国港澳研究会顾问刘兆佳认为，今次预算案“肯定未系”破局，因为未触及制度规则改革创新，以及利用好河套、北部都会区等平台促进人流、物流、资金流。他相信京官下达“破局”指示时，财政预算案已写得“八八九九”，未必赶及应对，不过理解港府需时与内地沟通，单是专业服务对接亦不容易做。

京官要求“破局”后的预算案

财政预算案公布前两个多星期，港澳办主任夏宝龙南下见港官“深入交流”四小时，引起政圈高度重视，领衔与夏宝龙座谈四小时的是财政司司长陈茂波，其余与经济、发展、基建和湾区融合相关的局长全员在席。夏宝龙会上除了要求特区政府“勇于改革、不断创新”，还抛下了一句“敢于破局”，是中央官员近期谈及香港问题时首次用上的字眼。

新一份财政预算案自不然受到政圈关注，能否做到京官所提的“敢于破局”要求。观乎今次主题“改革创新　提速发展”，确实有夏宝龙所提的“勇于改革、不断创新”字眼，整份预算案68页内文，又是否名副其实呢？

誉为“关键产业”的创科篇章　旧措施多于新猷

以预算案中排序较前的创新科技篇章为例，陈茂波形容要“全力发展为关键产业”，统计25个段落之中有17段是旧措施，包括2024年12月已运作的人工智能超算中心、2024年10月已展开的人工智能资助计划等，其余8段新措施之中，较有亮点的是设立“香港人工智能研发院”以及推出“制造及流水线‘升’级支援先导计划”，共预留11亿元予创科。

其他新措施包括积极筹备“科企专线”、举办首届“国际机器人大会”、探讨“生产质量管理规范”制造设施需求、展览会场增设“专题快闪展示区”、香港举办首届“国际人工智能青年科学家论坛”等。

金融篇章方面，大多提及香港的优势，港交所会加强东盟推广，排位较前的其中一项措施 —— 港交所改善股票买卖“手”数制度，翻查资料早于去年4月已预告检视。至于改善上市审批流程，则于去年施政报告提出。

贸易方面，延续现有措施，包括继续支持为“走出去”的内地企业提供信用保险、咨询服务等。强积金“全自由行”具体方案今年咨询公众，亦写入篇章。

航运方面，预算案跟进去年施政报告提出改组香港海运港口局，成为香港海运港口发展局的进度，并预留2.1亿元创建港口社群系统加强业界信息互通。旅游方面拨款较多，预留逾12.3亿元予旅发局落实无处不旅游理念。

刘兆佳：“肯定未系”破局　未触及法例规则对接

全国港澳研究会顾问刘兆佳向《香港01》认为，今次预算案“肯定未系”破局，相信京官下达“破局”指示时，财政预算案已写得“八八九九”，未必赶及应对。

唔期望夏宝龙讲完之后马上喺财政预算案反映到出嚟，虽然话深刻领会，未至于深刻到呢个地步。

刘兆佳续指夏宝龙口中的“破局”并非要有大创举或特定项目，而是过去的工作能否尽快有成效才最重要。

香港点样积极主动参与大湾区建设，利用好南沙、河套、前海、横琴以至北部都会区平台，推动法例规则对接，加强人流、物流、服务流、信息流。

他说与内地合作推出创新规则，或要经慎重研究，毕竟改革影响某群体利益，短时间内做到有难度。而财政预算案一般情况下按特首施政报告作为蓝图基础制定，较少有重大政策项目提出，他认为需要透过特首来宣布，不过政府财政困难之下要提出投资项目亦不易做到。