财政预算案︱林健锋吁理性讨论税制改革　倡基建发债补财赤黑洞

财政司司长陈茂波下周将发表新一份预算案。基于财赤料达3,000亿元以上、储备将跌至政府13个月开支的“沙士水平”，外界其中一个关注点，在于政府会否检视加税的空间，稳定政府收入，一并解决长久以来本港税基狭窄的问题。
《香港01》记者专访经民联副主席、行政会议成员林健锋，讨论公共财政、税项问题。他认为，在维持香港国际金融中心地位前提下，社会可以理性讨论税制改革议题，但不要先入为主认为必须加税，“最终可能减税对香港更有利”。他又提到，政府向未来基建项目发债，并开放债市让公众购买，是一个更为理想的做法。
作为立法会议员、为商界发声多年，林健锋指出商界有用不同方式回馈社会，并愿意接受社会监察，希望公众不要“妖魔化”商界。

“可能最终减税更有利？”　指税制非简单加减数

林健锋指出，政府来年收入不稳定之下，对于公共财政“审时度势，应使则使，考虑相应的方法有新的税收”属无可厚非，但在讨论“加税”议题前，首先弄清楚一个问题：加谁的税。他反问，受到疫情打击各行各业挣扎求存，百业萧条，商人都没有钱赚，哪来的条件谈加税，因此当务之急是重振香港经济。

他指出，香港的简单税制、低税率模式，是长久行之有效的方法，也为香港吸引大量外来投资者，他们经商的收入也可化为新的税收来源，是香港长久以来优势所在；2006年取消遗产税后，香港成为国际的资产管理中心。“检讨税制是没有问题的，税制是需要与时并进。但如果改完税制后，影响香港国际金融中心的地位，这是得不偿失的。”

林健锋认为，公众不须先入为主认为必须加税，“结果可能是‘唔好㖞，减税仲对香港有利’”，因为税制不是一条简单的加减数，加税和“财富二次分配”之间也未必有直接关系，反而有可能“加加得减，减减得加”，影响投资者意欲。他指，尤其许多邻近地区如新加坡、澳门等都倾向调低税率，香港讨论税改时要更加小心。“如果调高税项、复杂化税制，会否将社会的活力、动力减低呢？这也是我们要注意的。”

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应趁储备仍够基建发债　息率高于iBond具吸引力

反之，林健锋认为有一个做法可更有效地抵偿政府未来开支——就基建项目发债。他指出，政府过往曾发多类型的债券，如绿色债券、银色债券等，可是对于主要基建发债不多，只限于“五隧一桥”等，债市大有发展空间，未来几年有许多大型基建等待上马，发债可减少库房负担。他指香港和许多海外国家不同，有些国家发债背后没有足够的储备支撑，只靠量宽印钞救亡，但香港仍有千亿元计储备，如由官方发债足以给予投资者信心。现时也是个合适时候未雨绸缪，不应等到储备“干塘”才想办法：“到时才发债，有没有人买呢？”

林健锋指出，过去一年经济环境固然差，但香港并非所有人都“干晒底”，持有资产、有能力投资的市民多的是，例如iBond、银色债券的反应都很踊跃。现时香港是亚洲（除日本外）第三大债券市场，仅次于中国内地和南韩，林认为这可进一步发展，只要政府对未来基建的经济效益有信心，大可提供一个比iBond稍高的息率（现时iBond保证息率为2厘），具体年期由发债者决定。除机构投资者外，公众也可购买，他相信反应都会非常好。

“截至去年底，联交所1,574只债券，只有64只可供散户买卖（按：香港现时债券相关法规较著重保护投资者，公开发行的债券须受证监会规管，总体而言比仅售予专业投资者的债券严格得多），开放这个市场，发展空间仍然很多。政府可以公布多一点资料，比如明日大屿，可以说明这个发债将来的愿景，除了写字楼和公屋，还可以有优闲度假区，对著山景、水质很优美等等。投资者如觉得吸引，又有信心，自然会买。”

对于政府的意愿，林健锋表示据其理解，陈茂波现时主要对“抗疫发展债券计划”有保留，因抗疫工作实际上较难回本，但相信基建发债“有个future”，较容易接受。他甚至提到，不单本地基建项目，如大湾区科技发展、河套区发展等等，日后都可以相应地发债。

为商界发声：愿回馈社会　吁公众持平看待商界

林健锋纵横商界数十年，家族从事塑胶玩具生意，父亲林亮由于早年将变形金刚玩具引入中国内地，有“中国变形金刚之父”之称。林健锋自2004年起代表香港总商会晋身立法会至今，现时身兼行会成员、全国政协委员、按揭证券有限公司非执董、多间企业董事、商会荣誉顾问或荣誉会长等，在大众眼中，似乎“社会上层精英”的标签较重。大家或会有疑问：这些商界人士能理解基层市民的状况吗？

林健锋指出，商界人士其实都非常愿意用不同方式回馈社会，做教育、社区服务等工作，捐助金钱、食物、日用品等，并为青年人、青年创业者提供更多机会，他个人亦会自掏腰包捐款作慈善用途，不过有时候公众未必聚焦这些工作：“企业当然要知足常乐，懂得回报，在香港赚的钱，当然要为香港多做点事。”他表示，商界自然需要接受社会监察，也希望社会能持平看待商界，不要将其“妖魔化”，将之标签为“社会的既得利益者”。

谈移民：决定前小心想清楚　是否愿意失去专业工作

对于财政预算案， 林健锋表明不赞成人人派钱，认为政府应该向有需要人士及行业，提供更多针对性的支援措施。他指，政府当务之急是振兴经济，对不同界别包括工商界，有更多针对性的支援措施，协助业界渡过难关。当然，前提是疫情得以抑止，因此他希望尽快全民接种疫苗，早日通关，市民生活回复正常。

展望香港未来，林健锋认为香港最大的社会问题是房屋，市民大众因置业成本高昂，加重家庭负担，影响生活质素。“香港不乏可发展用地，只是政府未来可以更有效利用现有土地，兼顾各方面发展，改善市民生活。”政治上，他希望社会能回归平稳及理性，加强《港区国安法》宣传及教育，对外解说香港的实际情况，澄清误解及歪理，重建香港“东方之珠”的美誉，延续香港国际金融中心及法律枢纽的优势。

谈到移民现象，林健锋表示任何年代都有人移民，以近日英国放宽BNO入籍为例，相信都是因英国自身脱欧后面对经济问题，所以瞄准香港的人才、资金。但他提到：“（申请过程）未见官先打八十大板，未批准就要先交一笔钱，去到当地又要你证明有6个月资金过生活。你有钱过活还好，可是如果钱用光了，能找到工作吗？如果你在香港做专业工作，到当地则要洗碗、扫街，你愿意吗？”因此他提醒港人，做任何决定前都要小心想清楚。