促政府澄清公务员何为违誓　香港愿景：订网上言行指引

港府将要求新入职公务员宣誓，香港愿景今日（13日）发表研究报告，就公务员的宣誓安排、纪律守则等提出建议。
香港愿景宪制及管治研究中心主任林致茵促请政府尽快澄清何谓违反誓言等细节，并建议就“违反誓言”设下较高门槛，当公务员言行违反基本法时才视之为违反誓言。
报告亦建议政府就公务员的网上政治言行订立指引，并规管有关政治捐献。

林致茵在发布会上表示，认为政府就有关宣誓安排的后果、细节有不少未明之处，故研究的目标之一，是公务员除了违反国安法外，那些行为会属于违反誓言。

林表示，公务员“违反誓言”应设相当高的门槛，只有当言行违反基本法的根本性条款，例如提出港独、对抗一国两则原则的组织、行为等时，才应当作违反誓言，如果是基本法下容许的，或可经基本法修改的问题，则不应被视作违反誓言。

“违反纪律”方面，林认为政治中立有两大重点：在于公务员与政治委任官员的工作关系，与及面向公众的信心。所以公务员表达意见时，应考虑言行对其职务会否构成直接利益冲突，或观感上有损政治中立形象。

林致茵提到，公务员两次修改政治中立的内容，分别是应对90年代政党政治出现及00年代问责制的出现，故在国安法出现后，认为有需要更新公务员的相关规定。

报告建议提供网上言行指引

在违反纪律方面，报告建议公务员应避免在工作需要的范畴外高调支持政府政策，以免大量公务员透过公开高调支持政府，企图影响考核及纪律制度。

报告亦建议就公务员在网络上的政治言行提供清晰指引，建议因应英国聘用公务员条款如港相近，以英国现有的指引为主要蓝本，并参考美国《哈奇法》划定网上言行“受限”和“宽松处理”的界线。

参与公投集会权应受保障  有否问题有多样参考

林认为，就发起公投有否有问题，应视公务员与会者在公开场合的发言，才可判断是否违反纪律，还是违反誓言。她认为，公务员如以参与者身份，不公开职位参与集会的权利应予以保障。

她亦相信，判断时需要视公务员参与时有何具体角色、行为，例如近年有不少集会中途变质，应可作为抗辩理由。

曾钰成认为，如参与活动时有人宣扬港独，亦应考虑该集会本身的宗旨，是否明显与港独相关、还是只是针对某政府政策的集会。