和平奖得主奥巴马 无人机滥杀政策 滋养恐怖复仇种子
意大利人洛波尔托(Giovanni Lo Porto)被盖达掳走后身亡,其家人获得美国政府120万美元(约930万港元)的“特惠金”。不过洛波尔托并非死于恐怖分子手中,相反却丧命于美军无人机下,成为奥巴马无人机政策的另一牺牲者。究其原因,是中情局以反恐为名,在不知敌人究竟是谁的情况下发动空袭,大量平民因此牺牲。
奥巴马经常使用无人机打击恐怖份子,次数多得令他被冠以“无人机总统”(drone president)的称号。
今年1月号《大西洋月刊》专访时奥巴马为他的无人机政策解画,“这技术在我任期开始时大幅使用的真相,这是在一年或年半前我才开始意识到五角大楼、我们的国安团队以及中情局,对于应用此科技以打击恐怖主义来得太随便了,亦对如何应用此技术以及对在地面发生的事不够熟悉的情况下运用它不够警剔。”
这是奥巴马希望大家对他任内大幅使用无人机的理解,然而,却有误导之嫌。
上任初期 已得知无人机祸及无辜
在2009年1月,奥巴马就职后的两天,他已经批准了任内首次的无人机空袭。美国《新闻周刊》(Newsweek)其后报道,“那次无人机空袭并未能击中目标,而奥巴马亦已即时知道有无辜平民在是次袭击中丧生。”
这亦表示,奥巴马根本在上任的首天,已经拥抱前任小布什遗留下来的无人机政策,并将它发挥到极致。在小布什任内,发动无人机空袭的次数为50,但奥巴马却已超越500次。
奥巴马指无人机空袭技术精准度高,不过数据告诉我们,这并不是事实,奥巴马使用无人机空袭恐怖分子的唯一目的,只是因为此做法能减少美军伤亡人数,令他因此不用受责难。这亦反映出,在这位诺贝尔和平奖得主眼内,美国人的人命比巴基斯坦、也门及索马里的人命来得更矜贵。
“九成无人机空袭 死者不是预期目标”
据《外交政策》去年中的一篇报道,“在非战场设定的地方--如巴基斯坦、也门及索马里等地方进行无人机空袭,造成的伤亡人数比在传统战场如伊拉克、叙利亚及阿富汗中所使用的有人驾驶武器系统(manned weapons systems),高出35倍。”美国互联网媒体《拦截》(The Intercept)亦揭露的大量机密资料,在网站上以“无人机报告”(Drone Papers)发表多项文件及报导,日前共同创办人斯卡希尔(Jeremy Scahill)在CNN访问中直指:“美国九成的无人机空袭,死者都不是预期目标。”
平民百姓的生命受到严重的威胁。以巴基斯坦为例,因无人机空袭而死亡的人当中,只有2%是高度危险的恐怖份子。这代表要使用无人机击杀每名恐怖份子,就要有50名平民(大多是妇孺)付上性命代价。
双连击策略 目的为何?
令人更愤怒的,是在无人机空袭中加入双连击(double tap)策略。双连击是射击技巧的一种,应用在无人机空袭当中,就是当无人机进行首轮空袭短暂离去后,再返回目标现场作次轮空袭,“补多一枪”。
当无人机在首轮空袭中击中目标后,邻近的平民、遭击杀目标的亲人朋友,会群起赶到现场帮手救援,这时无人机再返回现场作次轮空袭,伤亡的尽是平民百姓。
前总统乔治布什时期已采用。奥巴马上任前,中情局已利用无人机在巴基斯坦实行空袭,造成41名平民死亡,不过奥巴马似乎没有吸取教训,继续纵容中情局使用此类空袭。当选总统后,奥巴马特意保密无人机杀人事件,更摆脱公众对使用无人机监管,甚至扩大无人机的使用范围,把无人机版图从巴基斯坦和阿富汗等地区,扩展到利比亚、叙利亚等地。
中情局粗疏 条件太宽松
屡屡误杀平民,与奥巴马政府采取的“特征空袭”(signature strikes)息息相关。相对于相对于在美国政府刺杀名单上、有特定目标的个人袭击(personality strikes),特征空袭是指无人机在空袭时不需要知道目标的身份或是掌握特定情报,仅需被攻击者的行为系属可疑、符合恐怖分子的特征,美军就会对其发动空袭。
就连国务院官员也认为就凭特征发动空袭此条件过于宽松,中情局在这方面的粗疏,在官场流传的笑话称中情局人员“看见三名男子在一起做体操就以为他们是进行恐袭训练。”
被评为“F”不及格的政策
无人机总统有效降低美军因空袭伤亡情况,美国政府更向外公布不准确的伤亡数字,令情况看来好一点。美国国家情报总监(DNI)在去年7月公布一份空袭行动报告,统计从2009年1月20日至2015年12月31日间的奥巴马任期中,共发动473场空袭行动,杀死多达2581名敌对军事人员,却同时夺走64至116名无辜平民性命。消息一出,随即遭到批评统计人数“报细数”。伦敦独立新闻机构“侦查记者局”(The Bureau of Investigative Journalism)经多年调查,认为无人机杀害平民数字比美国当局公布数字高6倍,应在380到801之间:“美军单在巴基斯坦的空袭行动,就已误杀213名平民。”
尽管奥巴马在2013年终意识到滥用无人机的问题,并承诺会改革政策以提高透明度,包括有官员曾建议发动无人机空袭的决定,由中情局移交至国防部的手上,但大部分的改革推进缓慢,甚至未有眉目。位于美国的全球安全智库史汀生中心(Stimson Center)去年评奥巴马的无人机政策成绩为不及格的“F”,指他的政府未能为美国在非开战地区使用无人机提供清晰的法律基础。
留底给特朗普 重要却恐怖的遗产
医保、金融监管等奥巴马政治遗产被特朗普抛弃,但无人机可能是特朗普最喜欢的政治遗产。有美国媒体报道,特朗普成为总统后,希望可以更广泛地使用无人机进行军事行动,包括空袭与美国911袭击无关国家。奥巴马毫无节制利用无人机进行军事行动,滥杀平民,已在当地种下仇美的种子。另一位诺贝尔和平奖得主、巴基斯坦少女马拉拉(Malala Yousafzai)2013年与奥巴马及其夫人米歇尔在白宫会面后,曾表示对奥巴马的无人机政策表示关注,“我亦想表达对无人机空袭会滋长恐怖主义的关注。无辜平民在这些空袭中被杀,而这令巴基斯坦人民感到愤恨。”
特朗普上任后会否扩大无人机战争虽是未知之数,更重要的是,在奥巴马任内在推进的无人机政策改革,特朗普单凭一个签名就可轻易推翻,这方面可谓不能不令人担心。