回首8年外交　奥巴马毁誉参半　和平奖得主表现未尽人意

7年多前，奥巴马从小布什手上接过总统宝座，当年两场反恐战役令美国虚耗不少，又碰上金融海啸，美国陷入自冷战后内外交困的严峻时期。以“改变”（Change）口号上台的奥巴马，提出大改小布什的穷兵黩武政策，主张国际对话和合作，令国际社会对他期待殷切，他还因此获颁诺贝尔和平奖。然而回顾奥巴马任内，虽然确也有一些值得表扬的外交努力，也世界并未见得更为和平，反而中东战乱恶化，奥巴马的反恐措施也惹来争议。今时今日回看，到底奥巴马应否获得诺贝尔和平奖？

2009年，刚上任不足一年的奥巴马，意外地接获通知夺得诺贝尔和平奖，令不少专家“跌破眼镜”之余，一些评论也认为委员会肯定搞错了，因为奥巴马根本没做了什么值得获奖的事情。奥巴马当时也感意外，“我不觉得自己应该获奖…；因此，不会视它为个人成就。”

当年该委员会颁奖予奥巴马的目的，旨在表扬及希望他继续“加强国际外交和人与人间的合作”，以及作为一位大国领袖，会强调联合国及国际机构的角色，而不是再“玩弄霸权”。诺贝尔和平奖委员会前秘书长伦德斯塔德（Geir Lundestad）当年解释评选决定时说，颁奖原因是“奥巴马强调国际合作、限武及无核化的理念，已对国际关系带来巨大影响。”

奥巴马任内促成了伊朗核协议，又与古巴历史破冰，结束长达半世纪的敌对关系。不过当伊朗同意限制核技术开发之际，朝鲜却连番举行核试，制造核武的能力一步步提升，为地区带来不稳之余，也为奥巴马的“无核化”目标蒙上阴霾。美国与俄罗斯的核裁军协议，亦随着两国交恶而出现变数。

另外，很多人亦对奥巴马任内多项政策感失望，其中一项最惹人咎病的，就是滥用无人机轰炸。多年来，美军在阿富汗、巴基斯坦、也门等多国发动所谓针对恐怖主义疑犯的无人机空袭，造成大量无辜平民死伤。为避免美军卷入大规模地面冲突，自奥巴马担任总统以来，美军更是大幅增加在海外的无人机空袭行动。据民间调查报告，奥巴马任内美国对巴基斯坦、也门和索马里的无人机轰炸次数是其前任的近9倍。据《华盛顿邮报》去年4月一篇报道，自九一一袭击后，美国在巴基斯坦和也门进行了数以百次计的无人机袭击，保守估计造成423至962名平民死亡。

关塔那摩监狱问题，也迟迟未解决。早在上任之初，奥巴马就提出了要关闭这个闹出反恐虐囚丑闻的监狱，但在国会阻力下，迟迟未能解决囚犯转移问题，至今关塔那摩监狱仍未真正关闭。同时，奥巴马政府任内的监听风暴，也令外界质疑他有否决心一改小布什政府为反恐不惜侵犯国民私隐和大规模监控国民通讯的劣行。作为揭露黑幕主角的中情局前雇员斯诺登，迄今仍在俄国过着流亡生涯，难望获得奥巴马在任内特赦。

除了反恐政策遭质疑换汤不换药，奥巴马在中东问题上也广受抨击。在2011年阿拉伯之春期间，虽然奥巴马没有大力军事介入利比亚局势，但却极力支持欧洲盟友采取空袭等军事行动，推翻卡扎菲政权，不理后果，结果令利比亚陷入内战，成为极端恐怖分子的温床。类似的情况，同样发生在叙利亚身上。叙国自2011年起受战火蹂躏，导致逾40万多人死，百万难民逃难，引发欧洲难民危机，北部城市阿勒颇更成叙军空袭反对派的对象。ISIS崛起及叙利亚陷入内战，奥巴马的中东政策难辞其咎。

叙利亚 2011年爆发反巴沙尔运动后，美国大力支持反对派，希望叙利亚出现政权更替，踢走伊朗在区内的一个重要盟友，加上沙特等国也各怀鬼胎，结果令到叙利亚陷入一场代理人战争当中，生灵涂炭。奥巴马政府既想趁阿拉伯之春乱局中实现其战略目的，但同时又不想美军再度大力介入中东，结果令中东出现权力真空状态，造就了ISIS崛起。

去年9月，诺贝尔和平奖委员会前秘书长伦德斯塔德在新发表的回忆录中指出，当年委员会决定颁奖予奥巴马是为了鼓励他，但他未达预期，对世界影响不大，因此感到有点遗憾。他形容，“许多奥巴马支持者相信他获奖是一个错误，而委员会也没有达到它预期的目标”。

委员会7年后对颁奖意见不一

曾任挪威首相的亚格兰德（Thorbjørn Jagland）2009年元旦起加入挪威诺贝尔委员会，随即就任主席一职，亲手颁和平奖多奥巴马。与委员会前秘书长伦德斯塔德不同，他接受《香港01》记者电邮访问时强调，对奥巴马的获奖未言后悔，又赞扬他的贡献。他强调，“当时许多人提倡采取军事行动，炸毁伊朗的核设施，但大家都知道，倘若中东地区再度开战，核武政击带来的破坏无法估量，奥巴马为避免局势发展至战争层面，尝试透过谈判方式处理”。最终在2015年与伊朗达成历史性核协议，伊朗同意被巡查范围扩大至军事设施，换取西方撤销经济制裁及放宽武器禁运。

亚格兰德认为，单是这份核协议已“足以令奥巴马获奖”。他进一步解释，“和平奖不是颁给将来可能作出贡献的人，而是已经为世界和平作出贡献的人，奥巴马在任期初已展开与伊朗及俄罗斯的谈判”，故值得获奖。