【当年今日】美国宪法第25修正案通过50载　踢走特朗普可行吗？

今年的2月10日，是美国宪法第25修正案通过的50周年，该案对美国总统和副总统职位，因各种原因出现空缺时的继任程序作出了修正和规定，并增加了由副总统和内阁成员判断总统是否能够继续履行职责的新条款，对美国总统与副总统的权力更迭及承传起重大影响。

适逢今年美国政府换班，副总统甫上任即发挥其重大作用，在参议院对政府人事任命投票僵持时投下重要一票，令外界对美国副总统的关注程度进一步提升。

美国总统特朗普上任后动作多多，美国社会更加撕裂。很多人开始幻想，如果能令特朗普下台，于是有人提出了美国宪法第25修正案中有关总统权力更迭的程序，连著名杂志《外交政策》也在两周前发表示一篇名为《现时你需要看看宪法第25修正案》的文章，假想特朗普一旦出现丑闻被弹劾下台、辞职，甚至因故身亡而要由副手彭斯接班的情况。

美国副总统是总统的第一继任人选，一旦总统于任内死亡、辞职或被撤职，副总统会立刻继任。所以，副总统经常被指与总统“只有一个心跳的距离”（Only a heartbeat away from the presidency）。

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对于我的生意来讲，他是“痴线佬”－－亦不能通过圣人测试。但当然，宪法第25修正案第4款，没有写明“痴线佬”、“破坏王”、“神经刀”、偏颇人士、躁郁症、自恋狂、反社会和精神病患者不能任总统。宪法只表明当总统丧失履行职务能力时要交出权力。

修正案中包含了以下条款为宪法第2条作出解释：

 　第4款：副总统和内阁声明

当总统丧失履职能力，并且也无法像第3款规定的那样写出书面声明时，可以由副总统及内阁成员来作出这一声明，然后副总统将“立即作为代理总统承担总统职务的权力和责任”。此后如果总统恢复了履职能力，则可以向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明来恢复自己的权责。

宪法第25修正案自通过以来，一共使用过6次；当中只有第4款是唯一从未引用过的条款。以下是条文使用情况：

 　1973年　福特接任副总统

当年10月10日，副总统斯阿格纽宣布辞职。两天后，总统尼克逊提名来自密歇根州的众议员福特出任副总统一职。

 　1974年　福特接任总统

当年8月时任总统尼克逊宣布辞职，副总统福特继任成为总统。福特亦成为迄今唯一一位未经过总统选举而成为了副总统和总统的人。

 　1974年　洛克菲勒接任副总统

福特接任总统后，副总统出现空缺。福特于当年8月提名前纽约州州长洛克菲勒出任副总统。参议院于4个月后通过其任命。

 　1985年　老布什代理总统职务

当年7月，时任总统列根进行一次结肠镜检查时发现了一个恶性肿瘤病变，医生告知列根可以选择立即通过手术移除或是过两至三周后再移除，当时列根决定立即动手术移除。虽然列根当年交给修正案规定的所需官员信件中，虽然表示不引用修正案第3款，但其后亦有披露列根为免出现权力真空及宪法危机，下决定前是倾向引用一方，只是在未有先例下担心会出现误差。结果老布什在其进后手术期间，实际上亦是代理了总统职务。

 　2002及2007年　切尼代理总统职务

小布什先后两次接受肠镜检查，两度短暂地将权力移交副总统切尼代理。与列根不同的事，小布什明确引用了修正案第3款进行权力转移。

历史上其有两次机会，华府内部考虑过引用第4款来进行总统权力转移，但最终未有使用；凑巧地两次事件均与列根有关：

 　1981年　列根遇刺

当年3月列根在首都华盛顿被枪手伏击而紧急送院治疗，但副总统老布什并没有引用修正案第4款的程序来代理总统职务。当年有份提出修正案的参议员，事后表示这次的情况是应该要引用第4款的。由于当时列根正在接受手术，所以无法引用第4款，但老布什当时则乘坐空军二号，还在得州上空赶回华盛顿，因此也无法引用第4款。当老布什回到华盛顿时，列根的手术已经结束并且情况良好，故没有必要再引用第4款。

 　1987年　列根被质疑没有能力视事

当时已是列根第二届总统任期的中后段，白宫内有传闻指列根经常精神不集中，并且很懒惰，疏于政事，其幕僚确实曾在近距离观察过列根一举一动，了解他是否出现身体状况，需要动用修正案第4款。结果列根在不知被监察的情况下，仍然展示出他有能力参与政务管理国家，最终亦顺利完成整个任期。

“踢走特朗普”可行吗？

美国宪法专家指出，行使宪法第25修正案可以通过两种方式进行。

第一种是由副总统和总统内阁重要职位（例如国防部长或者国务卿）当中多数成员共同宣布，总统已经不适合担任其职位。第二种方式是由副总统劝服国会参议院和众议院的多数成员，在两院多数成员同意的情况下共同起草一份声明，宣布将总统移除其职位。

在这种情况发生之后，总统也可以递交一份声明，表示他适合担任总统职位。这时，将会有一个国会成员组成的特别委员会产生，而那些之前想弹劾总统的成员有21天的时间，说服这个特别委员会的三分之二的成员才能正式完成弹劾程序。

但现实是，除非特朗普出现比以往总统所犯更不堪的个人重大失误，否则要由共和党把持的华府及参众两院“大义灭亲”，向特朗普迫宫甚至拉下马的机会微乎其微，因为由此引发的政治风暴，可能比特朗普所作所为出现更大的危机。