中美历五年多的双边关系恶化　终有望“技术性改善”?

中美关系是世界上最重要的双边关系。这个说法在外交上可能会受到质疑，但从对世界的影响方面来看，这个说法没有问题。中美两国是世界上前两大经济体，市场规模、贸易规模在全球都举足轻重；两国同是人口大国；从军事实力上看，美国是绝对的世界第一，中国军事实力也属世界顶尖水平。中美两国不管处于哪种状态——和平相处、相互对立或者兵戎相见——对世界都会造成极大的、无法类比的影响。

近年来中美关系急转直下，恶化至中美建交以来的最差水平，不仅对于中美两国的发展是个拖累，而且对全球经济发展来说也是一个重大的负面因素。从2018年算起，中美关系的恶化已经持续了5年多，未来这种状况还会持续下去吗？会持续多久？对世界各国来说，都是一个无法回避的重要问题。

从中国方面看，中美关系恶化的根本原因无关意识形态，无关政治体制，而在于地缘政治背景下的国家竞争。2018年初，美国将国家安全战略的重点从反恐转向了与战略对手的竞争，美国担心，中国的发展将对美国的全球霸权地位构成真正的挑战。在美国看来，俄罗斯对美国并不构成全面、系统的挑战，因此，中国很“荣幸”地成为美国头号的长期战略竞争对手。安邦智库的研究人员认为，美国国家安全战略的调整是一个里程碑，是继冷战、反恐之后美国地缘政治战略的第三次重大转折。

由于大国竞争的复杂性，可以判断，中美关系的恶化具有结构性、趋势性、长期性的特点。虽然中国多次声明无意挑战美国在世界的地位，宽广的太平洋足以容得下中美两个大国的发展，但都无法改变美国的战略调整。从国家竞争角度看，美国调整战略重点有其“前瞻”之处，从综合国力看，美国现在是一个成年壮汉，而中国是一个十八岁的小伙子，如果不趁中国未发育完全时摁住，今后美国可能就摁不住中国了。因此，只要美国的战略重点不变，中国仍然不服输认怂，两国的博弈就难以停止。

我们认为，这种基于战略调整形成的中美关系格局有其“政策刚性”，是中美关系改善的“结构性阻碍”。目前，地缘政治博弈已经成为中美关系的底色，可能会持续20、30年甚至更长时间。

对世界来说，中美关系如果长期对立，会造成全球性的负面影响。两头大象在狭小的屋里不断博斗，稍有不慎，肯定会殃及屋子里的所有成员。那么，中美关系有可能改善吗？如果有可能，将有多大的改善空间？将会如何改善？这应该是世界上大多数国家想知晓答案的问题。

安邦智库的研究人员认为，中美关系不同于冷战时期的美苏关系，不是两大国家集团之间的敌对状态。根据我们提出的国际关系的“钟摆理论”，中美关系虽然难以从根本上回到过去，但同样难以在极端恶化的状态持续太长。原因在于，中美关系并非敌对关系，长期维持极端对立关系的综合成本极高。还有一个重要原因是，中国的战略目标设定与苏联不同，中国关注的是自身的复兴，中国无意挑战美国的世界地位，更不想取代美国的地位。因此，中美改善关系的空间仍然不小，中美关系的钟摆将会从极端状态向中间地带摆动，最终可能在某一个区域形成某种程度上的均衡。

不过，不能忽略的是，即使两国关系出现改善，也是在美国国家安全战略调整框架下的有限改善，我们可以称之为“结构性阻碍”之下的“技术性改善”，这是从深度冻结状态的有限回暖。

观察今年中美两国政府的互动，我们可以看到，两国政府已经在推动双边关系的“技术性改善”。今年以来，虽然经历了“气球风波”事件，美国政府仍然派出了国务卿布林肯、财政部长耶伦、气候特使克里、商务部长雷蒙多等多位高官先后正式访问中国。中国高官也在不同场合与美国官员进行了会谈，包括中国商务部长王文涛今年曾访问美国；今年9月16日-17日，中国外长王毅与美国国家安全助理沙利文在马耳他进行了长达12小时的会晤；10月26日-28日，王毅外长出访美国，与沙利文再度会晤，并与拜登总统会见。各界预期，王毅外长此行，将会为中美两国领导人11月份在APEC会议上的会晤做准备。

值得注意的是，10月24日晚，美国对华友好团体——美中关系全国委员会（NCUSCR）在纽约举行了2023年度颁奖晚宴。习近平主席和拜登总统都按惯例向晚宴致贺信。习近平指出，“作为两个世界大国，中美能否确立正确相处之道，攸关世界和平发展和人类前途命运。中方愿本着相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，同美方推进互利合作，妥善管控分歧，合力应对全球性挑战，相互成就、共同繁荣，造福两国，惠及世界。”

拜登在贺信中表示，本届美国政府致力于保持美中之间的合作，“特别是在那些需要我们共同努力才能取得进展的问题上。”“中美两国都有责任采取措施，以应对影响两国民众生活的跨国挑战，包括维护全球粮食和健康安全、应对气候危机和打击毒品贩运等。”拜登还表示，在美国推进“自由、开放、安全和繁荣世界的共同愿景”时，也将继续“负责任地管理（responsibly manage）我们两国之间的竞争”。

在10月24日，长期致力于中美关系的基辛格，对中美关系的现状发出警示。他说，中美两国拥有“为世界带来和平与进步的独特能力”，但如果中美双方不站在一起，中美两国也有“毁灭世界的独特能力”。基辛格称，中美两国之间主要存在四大方面的问题，包括：中美间的基本关系、台湾问题、乌克兰战争以及高科技领域的问题。他建议，美国应该避免给人留下“我们正在放弃一个中国政策的印象”。他还希望中美领导人能在今年11月于旧金山举办的亚太经合组织（APEC）领导人会议期间实现双边会见，并希望中美领导人在会晤中能共同声明，两国将“致力于和平”，并将“尽一切努力避免冲突”。

当前，改善双边关系是中美两国的需要。处于国内经济发展关键风险期、面临台海问题压力的中国，需要缓和中美关系；面临在国际上支持两场战争压力的美国，同样需要缓和中美关系。在现实的环境下，推动双边关系从恶化状态中改善，是符合两国的需求和地缘政治逻辑的。我们有可能看到，一系列的“技术性改善”将在未来的中美关系中出现。

最终分析结论：

在美国将国家安全战略的重点指向中国后，中美经历了五年多的双边关系恶化。但中美关系不可能长期停留在极端恶化状态，未来，在整体关系处于“结构性阻碍”的前提下，中美关系有望出现“技术性改善”，从极端状态向中间状态回归。

本文转载自安邦智库第7027期《每日经济》专栏