埃尔多安晤普京：借黑海粮食协议 俄罗斯与土耳其大玩饥饿游戏？
9月4日，土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）在索契会晤，讨论恢复黑海粮食出口协议一事。从结果来看，双方的事后宣称虚实交织。
普京表示，俄罗斯对粮食协议的谈判持开放态度，却也称恢复粮食协议有一前提，即“西方停止限制俄罗斯农产品进入全球市场”。普京同时批评，西方指责俄罗斯引发粮食危机的说法不实，因为俄方退出协议后，“全球粮食价格并未上涨，实际上也不存在粮食短缺问题。”普京也强调，在卡塔尔的财政支援下，俄方愿以较低价格向土耳其供应100万吨俄罗斯谷物，加工后再运往最需要国家，但这一计划并非黑海粮食协议的替代方案。此外，俄罗斯也将与6个非洲国家达成协议，向布基纳法索、津巴布韦、马里、索马里、中非共和国、厄立特里亚（Eritrea）各免费供应最多5万吨粮食。
埃尔多安则表示，土方准备承担调解俄乌战争的义务，乌克兰尤其需要软化态度，才能与俄罗斯联合采取措施。至于黑海粮食协议，埃尔多安称“俄罗斯对协议的期望公平”，且关于协议的新一批建议有助协议恢复，也就是8月31日联合国秘书长安古特雷斯（António Guterres）所说，“已向俄罗斯外交部长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）发送一套具体建议”。
但从现实来看，普京虽称俄罗斯所为不影响粮食供应，古特雷斯等人的急切沟通却已透露些许端倪：倘若黑海粮食出口协议真的无足轻重，各界便无需与俄罗斯商量重返；而埃尔多安虽称“新一批建议有助协议恢复”，拉夫罗夫却已在9月3日表示，“莫斯科对此并不满意”。
换句话说，土俄所言一片“岁月静好”，其实遮掩了协议进展不佳的现实。但即便如此，对于埃尔多安与普京来说，此次会晤并非毫无意义的政治作秀，因为双方都利用了这场“饥饿游戏”，来推进自己的国家利益。
土耳其：海峡主人、粮食加工出口利益
从土耳其国家利益的视角出发，埃尔多安的盘算有二：维持黑海“海峡主人”地位、争取涉及粮食加工出口的利益。
首先是维持土耳其的“海峡主人”地位。早在俄乌战争爆发前，黑海就是俄罗斯与土耳其的安全缓冲区：以《蒙特勒公约》（Montreux Convention）为基础，土耳其希望平衡俄罗斯的军事优势、保持对沿岸国家的影响力，维持海上贸易和运输路线的畅通，并且确保土耳其有权参与海域内的碳氢化合物探勘；俄罗斯则想将黑海当成战略基地，进一步向地中海投射力量，同时确保俄罗斯与欧洲市场的经济联系，以及南欧对俄罗斯的油气依赖。
而2014年克里米亚危机，便是俄土势力在黑海的一次“针尖对麦芒”：藉著并吞克里米亚，俄罗斯强化了自己在黑海的存在，土耳其则通过与北约、乃至乌克兰的防务合作，强化做为《蒙特勒公约》管理者的影响力。2022年俄乌战争爆发后，双方基本上重复了类似情境：俄罗斯扩大了在黑海周遭的军事存在，土耳其则展现“海峡主人”姿态，在2月27日宣布除返回黑海基地这一航程外，俄罗斯军舰禁止进入黑海，导致俄方的瓦良格号导弹巡洋舰、特里布茨海军上将号驱逐舰长达9个月无法通过，最后只好在2022年10月经苏伊士运河离开地中海。
从前述视角来看，2022年7月签署的黑海粮食协议，可以视作俄土彼此测试底线后的阶段性成果，并让土耳其展现了“海峡主人”身段：相关船只须经“已排雷走廊”穿越黑海，土耳其负责检查所有商船；与协议相关的联合协调中心（JCC）设在伊斯坦布尔，由土耳其海军将领领导，主要任务是以卫星、互联网和其他方式来登记和监控商船的离港。而眼下针对黑海粮食协议的重启，普京再次会晤埃尔多安，不论会谈结果如何、俄罗斯还要向西方索价多久，光是会晤的动作本身，便是对土耳其“海峡主人”地位的肯认，且足以向外界传递这一讯息。
接著是粮食加工出口利益。其实早在黑海粮食协议成立前，土耳其便曾与俄罗斯“合卖”乌克兰粮食，对象就是“需粮孔急”的中东、非洲国家。且这一说法并不仅是乌克兰的单方控诉，而是连俄罗斯都如此承认：2022年6月8日，俄控扎波罗热（Zaporizhzhia）临时军民行政当局负责人巴利茨基（Yevgeny Balitsky）便表示，扎波罗热地区正向中东地区供粮，粮食来源包括从赫尔松（Kherson）、扎波罗热收购的谷物，“我们正在通过俄罗斯运送粮食，并与土耳其签署了主要合同，第一批火车已经通过克里米亚出发前往中东，这是乌克兰的传统市场。”
简单来说，即便没有黑海运粮协议，乌克兰粮食也不至于“零出口”，因为俄控区自有其销售管道与市场，即便所谓“合卖”其实是“盗卖”，但只要购买国不在意，各方便能顺畅交易，毕竟粮食的有无还是高于来源。
从这一视角来看，此次被普京否认是“替代方案”的“折衷方案”，其实也是同样道理：俄方以较低价格向土耳其供应100万吨俄罗斯谷物，土方加工后再运往最需要国家，基本上就是黑海粮食协议诞生前的“俄土合卖”机制，只是形式更加公开。
而土耳其之所以有兴趣参与，除了接壤中东、邻近非洲等地缘因素外，发达的粮食加工业也是关键。以小麦为例，土耳其除了小麦自给完全无虞，还会大量进口小麦进行加工并出口，因此从2019年起，土耳其就是全球最大面粉出口国，以及名列前茅的意式干面出口国。这次若能在黑海粮食协议冻结时，接下100万吨俄罗斯谷物的加工订单，利润想必也是相当可观。正因如此，埃尔多安在会晤之后称，“普京先生在今天的谈判中表示，莫斯科愿意向贫困国家发运100万吨粮食。我们也愿意做出自己的贡献。我们说可以把这些粮食磨成面粉，然后把面粉运往贫困非洲国家。我们希望能在这个问题上开展联合工作。”
整体来说，不论黑海粮食协议是否恢复，土耳其都稳赚不赔，只是程度多寡有别：协议恢复，土耳其便能持续展演“海峡主人”姿态；协议冻结，土耳其也能与俄罗斯共享粮食出口红利。
俄罗斯：谈判筹码、粮食出口收入
而从俄罗斯国家利益的视角出发，普京同样有两大盘算：增加对西方的谈判筹码、大赚粮食出口收入。
首先是增加谈判筹码。俄罗斯的目的明显是要借黑海粮食协议，迫使西方解禁部分对俄制裁。早在2022年7月协议落地时，联合国便曾承认，这份协议不只包括“俄罗斯承诺为乌克兰控制的黑海港口出口食品、葵花籽油和化肥提供便利”，也包括“促进俄罗斯食品和化肥（包括生产化肥所需的原材料）不受阻碍地向世界市场出口”。而在该年10月，俄罗斯便曾以“协议第二部分没有执行”为由，威胁要退出协议；10月29日时，俄罗斯又以“塞瓦斯托波尔港遭大规模无人机袭击”之说，暂停参与协议，后经土耳其和联合国调解，才在11月2日恢复参与。
2023年7月17日，俄罗斯正式停止参与协议，称只有取得“具体成果”以更好地保护俄罗斯农产品出口，莫斯科才会重新加入协议。8月5日，俄罗斯消息人士透露，各方在联合国认证的协议“第二部分”上有所分歧，必须通过俄罗斯外交部进一步谈判，“如果这些分歧得到解决，该倡议才可能重新启动。”但美方对此有所疑义，称俄罗斯的农产品出口其实未受制裁阻碍，言下之意，是俄罗斯根本就在坐地起价，想用全球的“饥饿游戏”，争取更多解禁。
平心而论，美国所言并非毫无道理。因为此前数月协议运行时，西方与俄罗斯都同意以摩根大通的支付体系，代替战后中断的SWIFT国际支付，来处理部分俄罗斯粮食出口的付款；但眼下俄方强烈要求的是，让俄罗斯农业银行重新连接到 SWIFT 国际支付体系，形同挑战了2022年2月以来，俄罗斯有80%的银行被踢出SWIFT的既有制裁架构，西方自然不会轻易让步。
但俄罗斯与土耳其有一考量类似，那便是即便黑海运粮协议不重启，莫斯科也能靠其他粮食出口管道赚取收入，因为需要粮食的中东、非洲国家们，并不如“有洁癖”的西方般挑剔粮食来源，而是更在乎本国的缺粮危机。例如7月27日的俄罗斯―非洲峰会上，埃及总统塞西（Abdel Fattah el-Sisi）便和其他非洲领导人共同呼吁俄罗斯续签黑海运粮协议、解决贫困国家的粮食供应问题，并称全球粮价上涨“对非洲国家造成严重影响”。
而这一现实，普京同样心知肚明，即便其宣称“全球粮食价格并未上涨，也不存在粮食短缺问题”，俄罗斯的实际动作却显然不是如此。根据俄罗斯官方数据，与2022年同期相比，俄罗斯在退出黑海粮食协议的2023年7月，其粮食出口量高达568万吨，增加了60%，其中小麦就有454万吨，增加了50%。其中，前四名都是中东国家：沙特57.8万吨、土耳其51.8万吨、埃及46.7万吨、以色列34.5万吨；除此之外还新增了拉美买家，例如未在2022年对俄采购小麦的巴西、秘鲁，也分别进口了6.2万吨、4.9万吨。光在2023年7月，俄罗斯就比一年前新增7个小麦出口国。
说得更直接，在退出黑海粮食协议要价西方的同时，俄罗斯也想趁此扩大在全球谷物市场的份额，普京更是直接表示，“莫斯科今年已向非洲出口近1,000万吨粮食，其中包括900万吨小麦，俄罗斯有实力成为非洲大陆的粮仓。”如今与土耳其协议的100万吨俄罗斯谷物加工，普京虽称是低价供应，却也不能忽略耐人寻味的“卡塔尔财政支持”；向非洲六国各自供应5万吨免费粮食，其实也只占了俄罗斯每月粮食出口的极小比例。简单来说，俄罗斯就与土耳其一样，不做赔本买卖，也绝非慈善家。
截至2023年7月中旬，黑海粮食协议已确保1,100多航次成功离开乌克兰港口，并让近3,300万吨谷物和其他食品运往40多个不同国家。如今“饥饿游戏”重演的情境下，普京虽与埃尔多安会晤，其身后的俄罗斯、土耳其却都不是最急于恢复协议的国家。由此来看，这场“饥饿游戏”恐怕还要再延续一些时日，直到相关方达成共识。