土耳其倒戈（三）：俄乌战争结局　决定埃尔多安与美俄的三角关系

最近，因为释放亚速营（Azov Battalion）指挥官、同意将瑞典入北约议定书提交议会批准，土耳其与俄罗斯的关系引发了外界议论。与此同时，美国的角色也吸引各方关注，因为土耳其的种种动作，被视作是对美关系的“再平衡”。

近年来，土耳其虽是北约成员国，却与俄罗斯持续暧昧不清，例如2017年土耳其坚持采购俄制S-400导弹，便让美国一怒之下暂停对土交付F-35战机。2022年2月俄乌战争爆发后，土耳其又在美俄间来回摆荡，既在北约议题上一度示好俄罗斯，又提供乌克兰TB2 Bayraktar无人机，更在俄乌会谈、《黑海粮食协议》上展现调解姿态。

从现实政治的结构来看，土耳其的摆荡其来有自。一来，美国与北约的军事行动，确对土耳其周遭形成安全冲击，包括入侵伊拉克、在叙利亚扶持库尔德武装、支持希腊将爱琴岛屿军事化等；二来，美国“重返亚洲”的战略转向，也让土耳其、沙特等国质疑华盛顿的安全承诺效力，产生“不能将鸡蛋放在同一个篮子里”的风险意识。

而从美国的立场出发，其当然不乐见埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）骑墙，却又无法与土耳其彻底决裂，关键便是后者的特殊战略地位：既连通欧洲、巴尔干、中东、高加索和中亚，更拥有北约第二大军事力量，土耳其的英吉利克和科尼亚空军基地驻有其他北约成员国部队，伊兹密尔则驻有北约盟军陆军联合司令部（NATO Allied Land Command）部队，库吉克还部署了美国雷达预警装置，是欧洲导弹防御运行系统的一部分。

而俄乌战争既牵涉北约议题，又牵动欧亚之交的地缘政治，自会让土耳其的前述特殊性放大数倍。这或许便是土耳其即便“叛逆”，却始终没有招致美国“致命”惩罚的关键。此后伴随战火持续、可能结局成形，土耳其的利益认知与可扮演角色将持续变化，进而影响到与美俄的三角关系型态。

俄乌消耗战下的土耳其

首先观察土耳其面对眼下战局的考量。如今的俄乌战争已打成旷日持久的消耗战，俄罗斯无法取得足以结束冲突的决定性胜利，乌克兰虽失去近20%领土，却依旧强悍抗敌，双方在胶着战线上来回拉锯，暂时看不到和谈契机。

理论上来说，战争的持续能让土耳其来回平衡美俄关系，实例似乎也有这一迹象，例如土耳其就与联合国共同推动了《黑海粮食协议》的签署，以及举办俄乌外长会谈、促成战争以来首次美俄情报高官会晤。但从现实视角来看，在战争火持续的情况下，美俄对土耳其的不同场域吸引力，还是存在差异。

以经济场域为例，土耳其确实因为俄罗斯遭受制裁，吸引到了不少撤出俄罗斯的西方企业；以卢布支付俄罗斯天然气，亦能部分缓解土耳其的外汇危机。但俄罗斯的经济能力因为战争受损也是不争现实，对于迫切需要外国直接投资（FDI）的土耳其来说，战事久持必然影响俄罗斯的对土投资能力，连带挫伤俄罗斯对土耳其的经济吸引。

故可以发现，土耳其面对俄乌战火持续，开始了各种经济要价。例如，有鉴于俄罗斯眼下亟需国际盟友，基本上不太可能对土祭出经济制裁与惩罚，土耳其便开始了反向“敲诈”，在2022年12月要求俄罗斯对输往土耳其的天然气进行25%的价格折扣，以强化里拉的货币地位，并让土耳其更有余裕缓冲能源价格上涨，助推埃尔多安的2023年总统选情。

只是平心而论，土耳其的要求确实有些趁火打劫，据土国官员表示，“土耳其希望折扣适用于2023年的支付款项，追溯到2022 年之前支付的一些款项。如果土耳其不能得到所希望的折扣水平，那么俄罗斯最好将付款推迟到2024 年。”而由2023年5月土国官员透露“俄罗斯已准许土耳其延后支付一定能源费用”来看，普京（Vladimir Putin）可谓打落牙齿和血吞，同意了土耳其的漫天要价，这也反映俄罗斯希望维系俄土关系的考量。

此外，土耳其也降低了与俄罗斯的防务合作。例如在S-400议题上，俄方就曾于2022年8月透露，俄罗斯已与土耳其签订新约，土耳其将依据合约购入第二批S-400，俄方甚至允许土耳其在地化生产某些S-400所需零件。如此说法引来土耳其国防部的严正驳斥，称俄土双方并未签订新约，“第二批次的买入，原本就包含在最初计划的相关合约中。”

时至今日，俄土都未再有防务合作的新进度。究其原由，一来是因俄军表现降低了俄制军备的吸引力，二来是因美国与北约显然也开出不错条件。例如土耳其生产TB2 Bayraktar无人机的公司已准备至乌克兰设厂，预计在2年内正式启用运转，有鉴于乌克兰当下捉襟见肘的财务情况，土耳其此举显然是受美国与北约支持，并承诺提供某些优惠与“未来市场前景”，才能吸引土耳其前来投资。

从能源至防务议题，可以观察到俄土关系并不如某些分析所向想像的，形成了“背靠背的战略同盟”、或是所谓“反美欧亚大同盟”。土耳其与美国的互动确实存在问题，但这不代表俄土两国就能亲密无间，美土龃龉给了俄土合作机会，但俄土互动的极限，也终究会让土耳其进行对美“再平衡”。此次埃尔多安能在瑞典入北约一事上松口，也必然是与美国进行了某种利益交换，不论是外界盛传的F-16升级计划、争取到了来自欧美的直接投资，或是埃尔多安摆上台面的“加速土耳其入欧盟谈判”。

应对俄乌战争的可能发展

然而，这不意味土耳其将彻底倒向美国，只要战争持续进行，土耳其都有大概率会在美俄之间来回“再平衡”。而不同的战争结束情境，则会让土耳其产出不同的利益认知，并与美俄进行不同状态的三角关系。

首先，是俄罗斯从乌克兰撤军的结局。当然，从眼下的战场现实来看，这一事件的发生概率极低，却不是完全没有讨论空间。由土耳其的立场出发，这一结局未必会伴随西方解除对俄制裁，故俄土经贸要回升至战前水平的机率不高，但土耳其最担心的恐怕不是两国经贸，而是俄罗斯撤军后引发的内外不确定性。

从战情发展来看，俄军之所以竭力维持占领现实，是因其已无力达成开战之初宣称的两大目标：要求乌克兰裁军的“去军事化”，以及逆转乌克兰反俄趋势的“去纳粹化”，故只能退而求其次，巩固对乌克兰的占领现状，一来撷取乌克兰东部的工业发展红利，二来对内进行政治交代。但若战争结局真如乌克兰开出的谈判前提：俄军全数撤出乌克兰，包括“公投入俄”四州与2014年便沦陷的克里米亚，俄罗斯便等于是竹篮打水一场空，普京也将面临前所未有的政治风暴。

在此情境下，土耳其的担忧主要聚焦两个层面：第一，普京一旦被架空或取代，新掌权的俄罗斯领导人是否还有容忍埃尔多安摆荡的空间？第二，俄土在黑海、叙利亚、利比亚、南高加索都存在竞合关系，俄军在乌克兰战场的失败，会否导致莫斯科出于“补偿心态”，选在其他战场发动攻势？总的来说，土耳其未必乐见俄罗斯在乌克兰大获全胜，却也绝对不愿俄罗斯发生权力风暴，以至安卡拉蒙受池鱼之殃，且俄罗斯一旦严重衰弱，土耳其将丧失对美摆荡的底气。故俄罗斯撤军乌克兰的结局，恐怕不是埃尔多安的理想情境。

而美国的视角同样复杂。从美俄博弈的维度来看，华盛顿当然希望莫斯科主动撤军、结束战争，好让西方保有政治正确的完美光环，不必劝乌克兰“领土换和平”；但从区域稳定的视角来看，美国也不得不考虑俄罗斯出于“补偿心态”，选在叙利亚等地发动攻势的可能。而有鉴于俄罗斯与伊朗同样支持叙利亚政府军，只要俄军对叛军发动攻势，几乎可以等同伊朗在叙利亚的影响力也连带上升，如此一来就可能激化以色列的军事回应，此外一旦俄军与库尔德武装交火，美国选择协助后者，又必然会引发土耳其不满，可能导致土耳其“再平衡”对俄关系。故俄罗斯撤军乌克兰看似是美国的理想结局，却可能会有附带的其他成本。

而另一个相对可能的战争结局，便是俄罗斯巩固对乌克兰的占领，至于土耳其是否乐见此一情境，取决于俄罗斯的黑海影响力上升到何种程度。对土耳其来说，最坏的情况便是俄罗斯占领敖德萨，彻底将乌克兰变为不靠海的内陆国家，此一情境将严重改写俄土在黑海的势力平衡，并可能影响土耳其为降低对俄天然气依赖，而进行的黑海碳氢化合物勘探工程；俄罗斯也可能更加要求通过博斯普魯斯海峡、达达尼尔海峡的“自由航行权”，迫使土耳其选择性执行《蒙特勒公约》。

而一旦情况发展到这一地步，美国虽不乐见俄罗斯扩大在黑海的影响力，却可能意外收获土耳其、罗马尼亚、保加利亚等沿岸国家的亲好，因为后者可能出于抗衡俄罗斯扩张的需求，而寻求北约在黑海沿岸的更大存在，例如要求反介入和黑海沿岸区域拒止（A2/AD）支持，或更加频繁的北约演习。

然综观当今俄军战力，巩固克里米亚与“公投入俄”四地犹有可能，但夺取敖德萨恐怕就是痴人说梦，即便俄罗斯未来要扩大占领，应也有较大概率是完成对四地的全境统治，而非今日的“不完整状态”，而如此情境便是土耳其相对理想的战争终局。

一来，只要俄罗斯没有完全占领乌克兰的黑海沿岸，土耳其都可以做为俄罗斯、乌克兰、西方之间的斡旋者，仿照《黑海粮食协议》，在黑海地区倡议建立冲突消除机制，促进乌克兰商品出口，同时趁机抢占港口商业仲介的市场版图。当然协议的执行可能会因政治摩擦而波折，例如眼下俄罗斯便暂停执行《黑海粮食协议》，但对土耳其来说，自促成签署那一刻起，都可算是政治与经济的加分。

二来，俄罗斯若要巩固对乌克兰的占领，便势必要长年在此部署军队，以免乌军越过停火线。如此一来，俄军要在叙利亚、利比亚、南高加索大幅用兵的可能将会下降，当然这不意味土耳其将可“趁虚而入”，却也至少是压力的缓解。而一旦俄乌在停火线爆发摩擦，便可能上升为美俄龃龉，如此一来土耳其又有机会持续摆荡，向双方展现斡旋姿态与要价。

归根结柢，不论俄乌战争如何结束，土耳其都不会彻底归属美俄，而是会依照不同情境，继续与美俄的三角关系，追逐自己的国家利益。