开战后乌克兰港口粮船首航　黑海运粮协议的第一个测试

在土耳其与联合国分别与乌克兰和俄罗斯两国达成黑海运粮协议的一星期后，名为“Rojen”的保加利亚散货船，预计将在周五（7月29日），成为运粮协议下首架启航将乌克兰谷物经黑海运出的船只，预计将把4万吨的粟米运往英国。Rojen号本年2月21日停泊敖德萨（Odessa）以南港口切尔诺莫斯克（Chernomorsk）之后，就被战火围困，其首航的成败将是全球焦点所在。

［香港时间2022/07/30 11:23更新：Rojen号最终尚未成行，船只出发尚须等待联合国通告。］

全球粮食计划署（WFP）曾估计，俄乌战争会使4,700万人陷入严重饥饿之中。由于中东和非洲不少国家对俄乌两国的小麦出口都有极高的依赖度，加上不少非洲贫穷国家的食物开支占了家庭开支甚高份额，战争导致的粮食价格升涨，使得各国陷入粮食危机和随之而来的经济不稳。

根据2016年的数字，食物开支占埃及的家庭开支高达37%，在一些非洲国家，此数更处于50%以上，相较之下，香港的数字则为14%。战争开打后，国际小麦价钱曾升近一半，对于穷国人民而言，这是比重极高的开支升幅；对香港人而言，这却只在仅仅感受得到的程度。

斯里兰卡的国家破产和政治动荡已成为粮食危机的第一块骨牌；索马里等非洲之角动荡之地更有四成人正在饥荒边缘；作为全球第一大小麦进口国的埃及，早已向世界货币基金组织（IMF）求助。

乌克兰的粮食出口，未必会直接送到缺粮的国家，却能增加国际粮食供应，压抑粮食价格。虽然在黑海运粮协议签订之前，小麦价格已回到了战前的水平（本年俄国等国小麦收成较高，而且全球经济有下行风险），但如果跟疫情之前相比，国际小麦价钱依然贵了一倍。

目前，在乌克兰港口停滞不出的谷物大概有2,000万吨，夏季收成之后预计尚会有6,000万吨可作出口供应。如果此时黑海尚不开通，这些粮食大部分都很可能需要作废，因为乌克兰的粮仓已不敷应用。

相较于国际粮食价格的上升，开战以后，乌克兰国内的谷物价钱却大跌六成。五个月以来的努力，包括开拓对欧陆路运输，以及从多瑙河经欧洲运出等，最多只能将乌克兰每月粮食出口推高至200万吨的水平，远低于平时的每月500万吨。由于乌克兰谷物出口占全球10%，是全球最第大谷物出口国，这种短缺就对全球粮食供应造成了严重压力。

黑海运粮协议包含了几个主要项目。其一，土耳其、联合国和俄乌两国在紧握黑海出口的伊斯坦布尔设立联合协调中心（JCC）负责检查船只并无运送武器到乌克兰；而乌克兰的敖德萨港口也设有联合国和土耳其的监察员，监督粮食装载过程。本周三（27日）联合协调中心已正式启用。

其二，由于时间问题和乌克兰的安全考虑，用来防护乌克兰海岸的水雷并不会被大举清除，粮船将会由乌克兰领航船带领在既定的安全走廊上将粮食运出。各方也保证了不会对粮船和相关港口设施进行攻击（虽然在协议签署后一天，俄方即对其所声称是军事目标的敖德萨港口目标进行了导弹袭击）。直至周四（7月28日），联合国方面仍指启航所必需的关键通航细节尚未确定。

其三，欧盟和美国也特别修正或澄清了他们的对俄制裁，使之更明确地不针对粮食出口，让俄国粮食更容易送到国际市场。

据估计，如果一切顺利的话，乌克兰的谷物出口有望回复到每月400万吨的水平。由于目前乌克兰政府正因战争开支陷入外汇储备急速流失的境况，粮食出口的恢复除了可以压抑国际粮价之外，也有助乌克兰当局的财政。

在协议保障范围的三个港口中，切尔诺莫斯克、敖德萨和敖德萨以东的尤日内（Yuzhny）现时分别有13架、6架和3架散货船或货柜船因战争而被迫停岸。首要任务就是要将它们安全驶出黑海。

接下来的问题，则是有没有商船和船运保险公司愿意承担在战区运粮的风险，特别是这些船只皆需要在满布水雷的水域行驶。

代表80%全球商船吨位的国际海运总会（International Chamber of Shipping）秘书长Guy Platten日前就向美联社表示：“我们现在需要努力搞清楚这在现实上要如何操作的种种细节。我们能否保证船员的安全？那些水雷和水雷阵会如何处理？所以现在有很多不确定和未可知的东西。”

不过，乌克兰的基建部长库布拉科夫（Oleksandr Kubrakov）就向政治新闻网站POLITICO表示，该国正与作为海运保险重地的英国商讨，希望解决粮食出口的保险问题。现正竞逐保守党党魁的英国外相卓慧思（Liz Truss）日前亦指已经为此达成了协议。伦敦保险交易所劳埃德保险社（Lloyd’s of London）的主席Bruce Carnegie-Brown本周三亦表示预计在未来数日就会有相关的保险产品推出。

由此可见，如果俄乌双方都尊重协议，而Rojen号首航成功，证明乌方有能力在水雷满布的环境下安全引领粮船进出，这条战场上的粮食出口通道，的确将有助解决全球粮食危机。

不过，全球粮食供应仍然有其隐忧。一方面，黑海运粮协议以四个月为期，虽然四个月后如果战争未结束将自动续约，这却为粮食运输带来了不确定因素。而且，在运粮协议签署后，俄国却对其他不受协议保护的乌克兰运粮港口——例如尼可拉耶夫（Mykolaiv，继敖德萨以后的第二大粮港）——继续作出攻击，使乌克兰的粮食出口持续受到威胁。

另一方面，除了战争的不确定性和破坏之外，燃料和肥料高昂价格也将打击乌克兰未来的粮食生产。特别是，如果今年乌克兰农民收入不如以往，他们支付来年投入耕作成本的能力将受到打击。若然黑海运粮协议未能将粮食出口恢复到接近战前的水平，乌克兰来年将可能会遇上农产急挫的状况。

种种不确定性中，战争一天未结束，粮食危机的阴霾依然是挥之不去。黑海开通成功带来的希望，依然有可能会以失望告终。