北溪一号供应减至两成　欧盟“断气”正处于缓与急的平衡之间

德俄“北溪一号”（Nord Stream I）天然气管道上周四（21日）年度维修后如期重开，即使输气量只得四成，也使正忙于为冬季作储气准备的德国和欧洲各国松一口气。不过，好景不常，在北溪重开四天后（25日），俄罗斯天然气公司Gazprom就宣布本周三（27日）将会把供应下降至北溪输气能力的两成。消息一出，欧洲的天然气价格又再急升10%。

Gazprom减少供应的理由是要停止其中一台涡轮机作维修。德国政府的回应则是“据我们所得资料，并没有减少输气的理由”。涡轮机送修与欧美对俄制裁影响的问题，早在6月就被引用作为Gazprom减少北溪供应六成的口实。其后，欧洲已说服负责检修涡轮机的加拿大一次性豁免制裁，如今相关涡轮机已身在德国。

Gazprom的主管6月曾声言“我们的产品、我们的规则”，点明俄国天然气供应不依欧洲的游戏规则而行。在俄乌战争的背景之下，俄罗斯的规则很明显是要以收紧对欧天然气供应作政治施压，特别是本年冬季如果欧洲出现能源短缺，导致民生、经济活动严重受阻，到时俄方在乌克兰战场上与欧盟的博奕就更具胜算。

在德国经济本年难避衰退、意大利政府刚因民生开支争议而倒台之际，这一场俄欧能源战的优势似乎全握在普京之手。不过，从普京“欲断未断”的对欧天然气供应来看，俄罗斯也正要面对如何打好这一手能源牌的策略难题。当中，截断或减少对欧供气的步伐是缓是急，更是各具优劣的平衡游戏。

缓与急的摆荡

根据欧盟委员会上周公布的数字，本年首半年，欧盟的液化天然气供应增加了21十亿平方米（bcm），管道供应增加了14 bcm，相对于委员会在本年底前寻得60 bcm俄国天然气替代来源的目标，进度并不差。目前，实时数据显示欧盟的天然气储存量已升至近67%，其储气进度似乎并未受到热浪严重影响，继续迈向本年11月达至储气量80%的目标。

考虑到本年已过一半，而俄罗斯去年全年对欧天然气供应总量为155 bcm，如果俄罗斯的天然气供应不再大幅下降的话，欧洲的确有可能相对平稳地度过本年冬天。到了来年夏天，由于德国接受液化天然气的设施等欧洲各国应变手法逐步成事，俄国能源牌的威力增大大减低。“缓缓断气”的结果，将给予欧盟更多时间寻找俄气的替代品。

这就解释了为何这个多月来，俄方会大减北溪一号的供气量，以阻碍欧盟的储气努力，使其能源牌能赶在本年冬天发挥最大影响。但“急速断气”的迫切感本身，却又反过来能够帮助欧洲加快寻求在本年内削弱俄国能源牌的威力。

欧盟的最坏打算

从卢布买气的宣布、卢布买气的落实、俄国对欧盟十多个国家陆续减少供应，再到北溪一号（此管道输气能力占去年俄国输欧量的超过三分之一）的输气大降，经过层层叠加压力之后，欧盟对俄国天然气供应的应变方案，基本上都假设俄罗斯将全面停止供应。

在上周欧洲各国都在担心北溪不会重开之际，欧盟委员会在20日就公布了名为“为安全过冬节省天然气”（Save Gas for a Safe Winter）的计划，订出最高危情况的减少天然气需求标准。根据委员会的估算，在本年天然气全面受阻的前提下，一个普通的冬天将会带来大约30 bcm的供应缺口，一个更为寒冷的冬天则会带来45 bcm的供应缺口。

委员会的提案以后者为基础预设，订出欧盟各国各自从下月开始至明年3月减少天然气需求15%的目标。其落实方法分成两步，第一步是由成员国自行减低国内需求，第二步则是由委员会向特定未达标的成员国实施强制配给。

这一种由布鲁塞尔“夺走”各国主权权力的行动，往往是欧盟中最具争议的事务之一。欧盟委员会敢提出此等方案，就可见在他们的研评中，各国对于北溪中断的可能情况有多着急。

北溪通气　欧盟即陷南北分裂

但随后一天（7月21日），北溪一号却在年度维修后以四成供应量如期重启，欧盟各国就马上丧失了能源危机的紧迫感，开始陷入惯常的内部利益角力之中。这个全盟各国一起减少15%天然气需求的“共苦”提案，更变成了以前欧债危机中“欧猪五国”向北方财主国一雪十载之仇的机会。

当中，负责西班牙能源政策的部长里韦拉（Teresa Ribera）更称，“跟其他国家不同，从能源的角度来看，西班牙民众并没有过着超过收入能力的生活”，反对拥有北非输气管道和液化天然气设施的西班牙，要跟多年来一味依赖俄气的德国“共苦”。里韦拉此语，更明显是对德国等财主权在欧债危机时指责南欧国家“大花筒”的反讽。

希腊、塞浦路斯、葡萄牙也马上加入了西班牙的阵营。波兰等多年来已预期俄气可能中断的国家也在一边隔岸观火，一边提出反对意见。而在俄乌战争爆发以来也不敢“太过亲俄”的匈牙利，眼见欧盟各国在能源问题上分裂在即，更派出外长直接到莫斯科要求增加对该国的供应。

南欧国家的反对声浪，马上引来德国副总理哈贝克（Robert Habeck）批评他们破坏欧盟团结。担心冬天暖气供应不足的丹麦、荷兰等北方国家，则加入到德国的阵营。

这一道南北欧的新裂痕，开启了一个周末的外交大乱局。不同国家都以自己的利益为据，提出各种豁免要求。欧盟委员会的提案在短短几天之内就经历了多个版本的修订，希望赶在本周二（26日）的欧盟能源部长特别会议前达成一致意见。政治新闻网站POLITICO上周四（21日）就引述欧盟外交消息指，委员会的方案并没有足够票数通过。

不过，正如上周北溪一号重开使一些欧盟国家失去了一些危机感，Gazprom周一决定将北溪一号供气量减至两成的行动，却又重新使各国感受到达成减低天然气需求共识的必要。

“断气”危机由缓转急　谈判“一团糟”也要寻共识

目前，塞浦路斯、马尔他、爱尔兰等岛国认为本国没有完全连接上欧盟的电网，就算减低了天然气需求，也难以将剩余的天然气或利用天然气生产的电源输送其他欧盟国家，因此不应该受到减少需求15%目标的限制。

葡萄牙和西班牙两国，则要求能有一个特别的减少需求目标，认为他们一方面不太依赖俄国天然气供应，另一方面也没有足够的管道将节省下来的天然气输送到欧洲其他地方。

同样不太依赖俄国天然气的法国则认为委员会的减需要求过高，认为法国自己未来两年减少能源消耗10%的方案已足以达成同一目标。

希腊则指自身的天然气多用来发电，如果减少天然气使用，只是变相要它从其他国家进口更多电能，因此希望能到减需目标上得到特殊待遇。

一开始支持减需方案的德国，也提出了各国可为关键产业申请豁免的要求。

部份国家也认为给予欧盟委员会对特定成员国实施强制减需的命令过于冒进，认为决定需交由全体成员国领袖投票通过才能生效。

根据欧洲新闻电视台（Euronews）的报道，虽然有欧盟外交官以“一团糟”（a total mess）去形容各国讨价还价的情况，但不少欧盟官员都认为委员会的提案不会被全盘否定，有欧盟官员指出“我们没有B计划”。POLITICO的报道亦引述一位欧盟外交官在周一晚北溪一号再次减气之后表明谈判场中有“普遍的审慎乐观情绪，认为协议能够在明日达成”；也有另一外交官指出大多数国家也知道在俄国威胁面前展现欧盟团结的重要性。

可以说，Gazprom在管道重启不足一周再减北溪供气的急进，似乎已再次警醒各国欧盟团结的重要，像新冠疫情的冲击一般，使欧盟各国能够迅速将各国的能源政策交由欧盟中央协调。

手握欧洲天然气供应命脉的普京，此刻当然有能源大牌在手。然而，在“缓断”与“急断”之间要如何寻得一个能发挥手牌最大功效的平衡，却不是一件容易的事。