奥斯汀“降格”会晤魏凤和　中美冲突防护栏没有建成

第19届香格里拉对话会6月10日至12日在新加坡举行，时值俄乌冲突和拜登（Joe Biden）政府大力推进“印太战略”，此次三年来首次举行的线下会议备受瞩目。

中国国防部长魏凤和参加了此次会议，中美防长也进行了会晤。综观整场活动，有三个特点。

中方的姿态甚为积极

魏凤和上次参加香格里拉对话会是2019年，当时是中国国防部长时隔8年再次现身香格里拉对话会现场。上次魏凤和作了题为《中国与国际安全合作》的演讲，此次魏凤和就“中国对地区秩序的愿景”议题作大会发言。疫情期间中国高官出访行程屈指可数，魏凤和在疫情之下率团参与香格里拉对话会，说明中方非常重视对外军事交流。

香格里拉对话会名义上由伦敦国际战略研究所（IISS）组织，在新加坡举办，实际操控者是美国国防部。长期以来这是美国阐述美国主张，设置地区安全议题的重要平台。中国防长积极参会，是迎难而上，试图在美国主导的舆论场发出中方的声音。

尤其在拜登政府大力宣介“印太战略”的背景下，魏凤和公开宣布中国对地区秩序的愿景，是同等层次释放信号。以往中方参会大多精力用在了回应各种争议，此次中方参会是针对美国新一届政府阐述印太战略，顺势提出中方对地区秩序的看法，更加有针对性。

中国积极应对、主动出击的姿态更为显现。

中美防长并没有就构建冲突防护栏达成共识

中美防长6月10日举行了会晤，中方通稿重在阐述魏凤和的立场，在双方共识层面仅仅说到“双方认为，两军应落实好两国元首达成的重要共识，保持高层战略沟通，增进双方战略互信，管控好矛盾分歧，不把矛盾分歧变成冲突对抗”，并没有任何双方达成了共识的字眼。

在香会开幕之前中澳、中加军机发生相遇事件更像是提前安排好的为此次大会提供谈资的剧本。

美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）特别提到中国的军机和舰艇正在采取更加危险的动作对付在国际空域或水域执行任务的西方舰机，发生“不安全和不专业”的飞机相遇次数增加的幅度值得“警惕”。加拿大国防部长阿南德（Anita Anand）在会上表示，“中国人拦截我们的飞机非常令人担心，非常不专业。”新西兰对中国在太平洋群岛的活动表示担忧。澳大利亚防长马勒斯（Richard Marles）称，（国际社会）有理由期望中国明确表示自己不支持入侵一个主权国家违反联合国宪章的行动。马勒斯在香格里拉亚洲安全会议上说，“中国还没有这样做，这让我们感到担忧，尤其是在中国大力投资扩充军力的时候。”

美国和盟友在按照自身剧本推进对中国的指责。奥斯汀担任防长后首次参与香格里拉对话会，宣示自身主张、渲染解放军威胁，是美国的题中之义。

尽管拜登政府多次表态希望确保两国关系存在“护栏”使竞争不演变为冲突，但中美就预防冲突构建防护栏并不在此次香会日程之中。看似是提出重要安全问题等待同中国沟通，实际上仍然是美国提出议题、试图主导议题的安排。

魏凤和重申了在有可能发生冲突的台湾问题上的立场，称台湾是中国的台湾，台湾问题是中国的内政，祖国统一是绝对要实现的，搞“台独”分裂是绝对没有好下场的，外部势力干涉是绝对不会得逞的。措辞较之以往增加了“绝对”二字。

魏凤和还称“如果有人胆敢把台湾分裂出去，我们一定会不惜一战、不惜代价”，直言“不惜一战”将言语措辞上的强硬发挥到了极致。

魏凤和相关言论的威慑性非常强，说明中美的沟通层次停留在战略宣誓、意图表达，而非构建冲突防护栏这种具体的举措上。

两次接受同魏凤和沟通，奥斯汀妥协

魏凤和同奥斯汀的会晤是拜登政府上台以来中美防长首次面对面会晤。上次两国防长面对面会晤还是3年前。

拜登政府上台后2021年5月有媒体报导说，由于认为同魏凤和的沟通不对等，奥斯汀三次要求同与中共中央军事委员会副主席许其亮对话，但遭到中方拒绝。

从2022年4月20日奥斯汀同魏凤和首次通话，到6月10日双方首次会晤，奥斯汀要求的同中方更高层军事沟通的诉求并没有实现。

美国试图改变两军的沟通惯例，但是中方维持原有框架，美国暂时接受了这一现实。