俄乌冲突｜高油价反增俄国收入　欧盟其实不应禁运石油？

5月4日，在欧盟公布本年底前禁运俄罗斯石油的方案之后，英国布兰特（Brent）原油价格一度升穿每桶110美元的水平。虽然这几个百分点的升幅似乎反映出市场早就预期欧盟会对俄国石油实施制裁，不过依然有不少评论担心，随着欧盟弃用俄油，而俄国石油短期内又难以另寻买家，将会减少整体供应，进一步推高油价，打击全球经济之余，更可能反而增加了俄国的财政收入。

挪威能源情报公司Rystad Energy在5月2日的一篇新闻发布上就指出，“虽然俄国预期在本年将遇上严重石油减产，但其税收将因为石油价格急升而大幅提高至超过1,800亿美元。此数比2021年和2020年分别提高45%及181%。”如果此估算不差，欧盟制裁可能会透过推高油价，使俄国在减少石油出口的同时而能够增加收入。

即使在欧美制裁之下，俄国经济预期在本年内将遇上8.5%的收缩，但其政府收入的增加，将无助于欧美断绝普京当局财路的制裁目标。

相较于此刻欧盟提出的石油禁运，外界一直有对俄国石油（以至天然气）施加关税的替代选项。近来，无论是《经济学人》，还是布鲁塞尔智库Bruegel，都曾刊登文章，支持施加关税的行动。

以施加关税取代一刀切的禁运，确实有不少好处。

首先，禁运俄国石油的根本目标是要减少俄国政府的收入。上面已经提过，禁运俄国石油将会进一步推高油价，变相助益俄国财政，得不偿失。

而且，由于欧盟的禁运决定最快要到本年底才会全面执行，俄国也有了充足诱因（按：反正几个月后再也不能供应欧盟）去为供应其他市场作出较巨大的资本投资。最终到禁运真的落实之时，俄国将能有更多替代买家，减弱了禁运本身的打击。

相较之下，关税虽然会对油价造成一定的上升压力，却大大减少了俄方努力寻求替代买家的诱因，使之继续对欧盟市场有一定程度的依赖。由于供应他国成本高，而俄国石油每桶生产成本只在2至5美元的水平，即使要割价承受欧盟的关税，俄方继续向欧盟输油依然有暴利可图。而在俄国继续向欧盟供油、承担关税成本的情况下，欧盟则可透过关税收入将原本作为俄国政府税收的资金收入自己的口袋里，并可借此补贴国民因能源价格高企而造成的生活开支上升。

当然，欧盟的关税本身会减少俄国供应欧盟的意愿，造成其石油供欧量的下跌。但这却不是禁运式的一刀切，只要俄国继续供应欧洲，欧盟国家就能从俄国政府手上夺回一些能源收益，有助达至减少俄国政府收入的目标。

*下图是一篇Bruegel文章对各级关税金额（20%、50%、80%）在三种不同油价之中对欧盟财政收入（蓝色，左）和俄国石油供欧量（红色，右）的影响的简单估算示意图：

同时，每当俄国不愿意以减价的方式支付欧盟关税，其石油售价将高于其他来源地的供应，让欧盟国家有了经济诱因逐步多元化其石油供应来源。这也将自然地达至欧盟长远减少对俄国能源依赖的目标。

相较于禁运的二元选项，关税政策在关税额的订立，和对俄国石油供应量的自然调控之上，都有甚多高低程度的调整可能。因此，欧盟可随着俄乌战争的发展、俄乌潜在和谈的走向、俄国对关税的实质回应（到底有多少比例的俄国石油出口愿意割价售欧？），以至未来欧俄关系的改变，而作出适当的改动。对比而言，禁运的结局却无可避免是一刀两断，欠缺灵活性。

而此等灵活性也不再要求欧盟各国订下停买俄国石油的死线，因此也能消减诸如匈牙利等对俄国管道石油供应依赖尤重的国家的反应声音，提供了政治行动上的便利，也能照顾到盟内各国不同的利益，更能避免将欧盟内的对俄立场分歧展现人前。