再回归总统制 吉尔吉斯能摆脱政变泥淖吗？
15年内历经三次政变的吉尔吉斯于1月10日迎来总统大选，在去年政变中迅速蹿升至权力中心的扎帕罗夫（Sadyrbek Japarov），以近八成的支持率获得压倒性胜利，他力推的从议会制转为总统制的公投也轻松通过。尽管不乏有声音批判新总统谋改变政体独掌大权，威胁民主进程，但对于厌倦政变及低效议会的支持者来说，扎帕罗夫是带领吉尔吉斯脱离政治泥淖、走向稳定的希望，他究竟是否能实现这一愿景？
吉尔吉斯在前苏联解体后便积极投身民主制度，该国最初以三权分立的总统制为蓝本设计体制，但孕育出前两任高度腐败、大搞家族政治的总统阿卡耶夫（Askar Akayev）和巴基耶夫（Kurmanbek Bakiyev），他们最终分别在2005年和2010年被革命推翻。
吉尔吉斯政治精英遂认为限制总统权力可促进稳定，于是在2010年及2016年两度修宪，全面向议会制转变。但这种转型在操作上并不彻底，也注定收效甚微，因议会也同样寻租活动泛滥、政党林立且斗争激烈，例如前总统热恩别科夫（Sooronbay Jeenbekov）因“团结党”及其他亲政府政党涉嫌在2020年10月议会选举中买票而被推翻，这就是2005年至今的第三次政变。
“天降强人”的假象
在此背景下，民众期待有强人带领国家走出政治泥淖也就不难理解了，而扎帕罗夫便颇具传奇色彩的登场了。他的民粹主义作风对农村和郊区民众具有强烈吸引力，且其身上未见吉尔吉斯政客普遍的南北地域标签——该国南北对立严重，历届总统往往是一方暴力推翻另一方或轮流坐庄——因此其支持者跨越了南北部落。
扎帕罗夫早在2012年就通过金矿国有化运动打响名声，他要求将北方家乡伊塞克湖州的全国最大金矿、加拿大拥有全权开采权的库姆托尔金矿（kumtor）收归国有，减少污染现象并分发黄金财富，获得当地民众强烈拥戴。但他2013年集会上闹出扣押伊塞克湖州州长事件，为避起诉只好逃至国外，并利用社交媒体塑造起“流亡英雄”形象。苦心经营四年后，扎帕罗夫在支持者簇拥下返国，以为可挟民意逃过牢狱之灾，但立即因绑架罪被判11年半徒刑，直到其盟友趁政变劫狱才重获自由。
此后他迅速被推举为临时总理，又代行总统职务，在竞选过程中大谈重回总统制以稳定局势、打击腐败、发展经济、让因缺乏工作机会被迫出国打工的百万民众能骄傲回国，这套说辞深得贫困民众的心，最后扎帕罗夫在今次大选中大获全胜。
百日内从阶下囚到总统，对宗教信仰浓厚的南方地区而言，扎帕罗夫宛如“安拉派来的希望”。但深究其过往，其实不乏可疑矛盾之处。例如他大谈要反腐并杜绝裙带关系，但自己便是由贪腐严重的巴基耶夫提携进入政坛，2008年虽担任反腐沙皇却无所作为。就算巴基耶夫被革命推翻后，扎帕罗夫仍与前者的旧部组成“故乡党”（Ata-Jurt）留在议会，这批党友至今仍是他最坚实的盟友，并在他掌权后被论功行赏，例如救他出狱的塔什耶夫（Kamchybek Tashiev）掌握了国家安全委员会（GKNB），好友马梅托夫（Talant Mamytov）则先后代理议长及总统职务。
扎帕罗夫从监狱迅速跃至权力核心的过程也充满暗箱操作，他从狱中脱身后当天（去年10月6日），深耕议会的塔什耶夫等人便召开闭门会议，协调多名议员推举其为代理总理。此后扎帕罗夫成功在当月15日逼迫总统热恩别科夫辞职，本应代行总统职位的议长、反对党“吉尔吉斯党”主席伊萨耶夫（Kanatbek Isaev）也默契请辞，直接让扎帕罗夫登上代理总统宝座。这套行云流水的操作背后必然充满利益交换。因此，比起支持者心中的“天降强人”，扎帕罗夫更像蓄谋已久的野心家。
总统制药方会奏效吗？
在了解扎帕罗夫过往后，他为吉尔吉斯的动荡政局开出的药方，即重新从议会制转回总统制，就值得怀疑了。当然，吉尔吉斯议会的确令人诟病，党派林令导致议会碎片化严重，议会负责的政府组阁也因此极不稳定，例如阿坦巴耶夫的六年任期内，就经历了七届内阁及六任总理，因每个党派都希望通过组阁权上捞一笔。议会制的优势，即决策权力的分散以及决策过程的多元与妥协，反而成了各党派为政治及经济利益争夺的工具。
为此，扎帕罗夫在去年10月掌握权力后便风风火火开始起草新宪法，草案在次月17日便迅速上线，内容包括拓展总统在位年限，由六年一届不得连任至五年一届可连任；确定总统拥有一切行政权力，负责制定内政外交政策；设定最高协商机构“人民忽里勒台”议会（People’s Kurultai），由总统召集不同地域、专业及民族的代表组成，在一定程度上架空的民选议会，如此种种。
扎帕罗夫本想将新宪法公投与总统选举一起进行，但由于其中引起争议之处太多，因此只得押后至今年6月，此次大选便只询问民众是否愿意采取总统制。从结果来看，同意者超过八成，略高于扎帕罗夫支持率，这也证明民众渴望新制度带来新气象。
不过，新的总统制固然可以通过削减议会权力而减少这个寻租舞台的腐败现象，也可以以稳定的政府提高施政效率，但这套制度也必须要在合适的人手中，才能发挥出效果。如果扎帕罗夫上任后不吸取阿卡耶夫和巴基耶夫的前车之鉴，只是一味将政治利益输送至家族及部落，总统制只会变成敛财工具，暴力革命或会再次上演。而若他能通过调配社会资源，全心谋求发展，跨越部族政治，将红利合理分配至国民手中，那么新总统制才能成为他的合手工具而非葬场。
但从其通过暗箱操作上位及大肆犒赏政治盟友的表现来看，有总统制加持的扎帕罗夫更可能是其伯乐巴基耶夫二号，而非邻国哈萨克斯坦的强人领袖纳扎尔巴耶夫般，能为国家带来长久的繁荣和稳定。