展望2021｜三大关键词：台湾正面对怎样的国际变局

回顾2020年的全球脉动，既有危机存续，亦有尘埃落定，更有蓬勃生机。

3月11日，世界卫生组织（WHO）正式宣布新冠疫情“大流行”，截至12月30日，全球感染人数已突破8,000万，死亡人数则高达178.9万。如今疫苗虽已上路，却受各国政经角力牵制，亦要面对COVAX的缓不济急，加上病毒出现变种，疫战如今仍有长路漫漫要走。

而在疫情肆虐下，全球经历了高强度的经济与社会动荡，封禁与纾困成为各国政府的首要矛盾与挣扎，各地亦先后爆发大规模示威，从欧洲的反封锁大游行、美国的BLM运动、拉美的反腐反饥饿骚乱，到印度的反农业改革示威，各国固有的种族、经济与治理痼疾，在疫情的刀口威逼前，显得格外苍白脆弱。

外交场域上，各地亦是磨擦不断。首先是疫情蔓延后，世界爆发了新一波反华情绪，特朗普（Donald Trump）更是连续出击，将中美两国推至新冷战边缘，从闭馆逐使到台海紧张，两大国的对峙竞合令欧亚接连震颤；在此脉络下，中澳关系在2020年下旬骤降，面对依赖中国市场又持续高调反华的澳大利亚，中国祭出贸易制裁，双方更在11月底爆发外交冲突。

此外，尽管疫情重挫全球化，却无阻区域化进程。11月15日，东盟10国同中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰正式签署了区域全面经济伙伴关系协议（RCEP），建立了参与人口最多、成员结构最多元的自贸区，象征了东亚区域整合的力道。此议一出，亦带动中日韩FTA、中欧投资协议加速进展，其中中欧投资协议于12月30日完成谈判，将在未来大为影响一带一路与欧盟的互动对接，成为连接欧亚的新契机。

而在国际板块震荡下，位处东亚的台湾，亦因己身政治脉动，于跌宕起伏的2020年里，炼化出了殊异样貌。

新冷战：台海和平动荡不已

于台湾主流民意而言，2020年因有疫情与“台美交好”加成，让台湾迎来了罕见的国际曝光度，当为光荣之年；然由现实视角观之，台湾也正火中取栗而不自知，回顾2020年的台海震荡，“新冷战”应为总结局势的第一关键词。

在应对疫情上，台湾防疫成效显著，且未爆发大规模示威，但在疫时外交上，则显然是被美国挑起的新冷战激情所迷。当全球齐声谴责中国散播病毒时，台湾立即跟上，甚至表现得更为激进，不仅在疫初的1月24日高调宣布禁止口罩出口，更缺席从日韩、巴基斯坦到朝鲜的对中医疗援助，甚至对滞留武汉的台胞加以拒斥。直至今日，台湾媒体仍坚持使用“武汉肺炎”一词，坚持不用世卫公布的“新冠肺炎”正称，更杠上世卫秘书长谭德塞（Tedros Adhanom），令其在记者会上公开点名“台湾网军”。

而在台美关系上，于特朗普与白宫保守派政治精英而言，压制中国是美国的长期战略，但会在短时间内招式尽出，更多是为11月的总统大选盘算。但台湾作为“美国与世界缺一不可的重要盟邦”，不仅在解放军军机频繁绕台下，接受美国对台军售，更对民众频频内宣，释放“台美可能建交”的相关讯号，连刺猬岛这般危险提案，都讨论得煞有介事。纵使不久后纳卡战争爆发，台湾社会亦少有“珍惜和平”的相关呼吁，反而出现了“充实无人机”的奇诡鼓吹。

平心而论，中美两国虽在2020年剧烈交恶，但双方亦在商业、社会、经济、政治等领域高度互赖，纵要一战，也难以各自国土为战场，反是台湾极有可能雀屏中选，并因两国的擦枪走火蒙受池鱼之殃。眼下特朗普虽已败选，却无改台湾身为中美地缘前线的现实，台海和平仍需三方费心维系。

脱钩：掉队亚洲时代

而在新冷战的冲突风险外，台湾亦身处亚洲的崛起浪潮中，“脱钩”当为第二关键词。

放眼世界，美国虽在外交场域呼风唤雨，却已难如旧冷战时代般，动员盟友共同围剿中国。究其原因，一来是美国的持续衰弱，二来是中国与全球的高度互赖，终令各国明了彻底禁绝中国的不可行，故而各国多仅部分配合美国行动，而未完全陷入新冷战的对峙思维中，最明显案例，便是澳大利亚签署RCEP。

RCEP由东盟（ASEAN）提倡成立，象征东亚主导的区域整合力道，其虽以中国作为主要市场与经济引擎，却与纯然的“脱美入中”不同。在疫情打击全球经贸、特朗普败选的背景下，RCEP反映了各国不愿“过度选边”的心态折射，故即便澳大利亚近期高举反华旗帜，却总要在市场与经贸的需求前务实一回，12月30日完成谈判的中欧投资协议亦是此理。疫情虽催化新冷战力道，却也促成区域整合及对接，往复之间，某些陈年分歧终得消弭。

此外RCEP的签署亦侧写了“亚洲时代”的呼之欲出。由治理视角观之，亚洲的防疫表现普遍胜过欧美，如此发展直接导致了两重结果，一是亚洲的社会生产力率先自疫情阴霾中解放，二是亚洲市场提前恢复运转，故能促成政治精英推动RCEP等区域化进程，中日韩FTA亦在此波整合下有所进展。根据英国智库经济与商业研究中心（CEBR）于12月26日发布的年度报吿显示，有鉴于中美复苏的鲜明对比，中国预计将于2028年超越美国，成为全球最大经济体。

如此描述，比CEBR原本预估的2033年提早了5年。身为东亚最大经济引擎，中国的成长将在未来引领亚洲时代前进。然而从RCEP进程到CPTPP，台湾皆未参与，可谓是在经贸与产业链上，同亚洲时代“脱钩”而行。

束缚：务实与民粹的斗争

而会有此发展，则与第三关键词“束缚”有关。不论是RCEP或CPTPP，台湾的缺席原因在于两岸交恶；究其原由，便是反中的民粹政治袭夺了务实空间，致使台湾自缚手脚，最终遭区域整合进程排除。

2020年初，蔡英文以破纪录的817万票当选台湾总统，除令韩国瑜象征的韩流势力迅速泡沫化外，亦再次证明反中民粹在台湾选举上的无往不利。这般票数扣除民进党基本盘，吸纳了反修例骚乱下，于台湾政坛化育的“撑香港”激情。此后疫情迅速爆发，这般集体意识又被急速转移至防疫场域，催生出激进的反中言行，并在新冷战脉络下再次发酵，不仅令台海和平摇摇欲坠，也注定台湾难以参加RCEP等中国在内的区域整合谈判。

然而这般困境并未引起台湾社会警惕，政府一来持续渲染中国疫情与威胁，从封禁童书、关闭中天至杠上《亚洲周刊》，“红色渗透”一次次被翻炒；二来频频夸大台湾国际地位，从大力宣传美国官员过场式来台、胡乱诠释法国《观点周刊》（Le Point）的“台湾名列世界五强论”，到高调喝购澳大利亚红酒，总有群体能因此虚名高潮；三来持续对未来的区域参与画大饼，例如开放美猪换取台美特殊经贸协议、开放日本核食争取加入CPTPP等。

而就结果观之，含有莱克多巴胺的美猪什么都没换到，日本核食虽未开放，却自始至终皆非打开CPTPP之门的金钥匙。但民众对于政府如此政绩，仍在年底的《远见杂志》“2020政经表现满意度调查”中，给出了54.6%的高满意度，超越蔡英文第一任期。如此民意展现，无疑将为台湾民粹政治灌入更多的动能，也令台湾进一步与区域乃至全球进程脱节。

2020年，台湾赢了疫战，却输掉区域整合契机，更一度受台海冲突的乌云笼罩。面对国际格局变动，台湾以万叶民粹障目，甘愿在冲突边缘嬉戏、放任机会平白流失，也不愿自一枕黄粱梦中苏醒，务实面对多边整合、亚洲崛起的世界态势。2021年，中美对峙未必会因拜登（Joe Biden）上任而暂缓，区域整合进程却将持续递进，台湾会否步上铁锈带后尘，有赖精英与民众务实抉择。