2021年关税继续拦路　中美经贸协议恐难落实

2020年发生了两件影响中美经贸关系的大事：一是新冠肺炎（COVID-19）疫情席卷全球；二是拜登（Joe Biden）击败特朗普（Donald Trump）当选新一任美国总统。前者打乱了中美第一阶段经贸协议的落实，后者让中美经贸关系在2021年面临新的不确定性。

疫情期间，特朗普政府没有精力再继续关注中美双边贸易局势。虽然疫情初期，特朗普认为疫情将重塑国际产业链，迫使外资企业离开中国，但是事实证明，中国是少数能够抑制疫情蔓延的国家，中国在国际产业链中的地位非但没有动摇，反而更加稳固。

此外，疫情增加美国对中国抗疫物资和电子产品的需求，使美中贸易逆差进一步加大。中国海关总署的数据显示，2020年前11个月，中国出口美国的商品总额为4,058亿美元，同比增长5.8%；中国对美顺差额为2,874亿美元，同比增长5.4%。可以说，从结果上看，特朗普政府对中国加征关税最终并没有有效缩小美国的贸易逆差。

即将上任的拜登虽然在竞选中多次表示要纠正特朗普在其任期间犯下的错误，但是中美之间贸易摩擦似乎不属于该范畴。2020年3月至4月间，拜登在美国杂志《外交事务》上撰稿阐述其外交政策时明确表示，“作为总统，在我们投资并装备美国人使他们在全球经济中取得成功之前，不会达成任何新的贸易协定”。

拜登表示，贸易政策仍将从本国出发，以确保每个人都能分享国家的成功。在关税方面，拜登要求消除“惩罚美国人”的贸易壁垒；在规则制定中，拜登认为美国应当处于领导地位。可以说，拜登将在一定程度上继承特朗普的“美国优先”政策。因此，中美之间紧张的经贸关系不会在2021年缓解，美国此前加征的关税也不会消失。

随着时间的推移，中国外贸进出口企业已经基本适应了中美之间的贸易壁垒。一部分低利润产品会借道其他国家进入美国，另一部分产品的关税成本将由生产者、贸易商和美国消费者承担。

目前，美国对中国海外市场的重要性正在缓步下降。东盟、欧盟分别成为中国的第一和第二大贸易伙伴。2020年前11个月，中国与东盟贸易总值录得4.24万亿元人民币，同比增长6.7%，占中国外贸总值的14.6%。同期，中国与欧盟、美国、日本的贸易额分别为4.05万亿元人民币、3.65万亿元人民币、2万亿元人民币。此外，中国对“一带一路”沿线国家的进出口额也在高速增长。这一大趋势将在2021年继续延续。

值得注意的是，2020年中国并没有完成中美第一阶段经贸协议中关于提高进口美国商品的承诺。彼得森国际经济研究所（PIIE）的数据显示，截至2020年11月，中国承诺购买的约1,590亿美元美国商品只实现了820亿美元。

根据中美第一阶段贸易协议，中国同意在2017年的基础上，于两年内（2020年和2021年）增购不少于2,000亿美元的美国特定商品和服务。然而，由于疫情的影响，中美第一阶段经贸协议的部分内容很难在2020年落实，而且这种情况恐将在2021年延续。