美伊尚不具备解决纠纷的条件

伊朗于7月7日再度打破《伊朗核协议》的限制，提高铀浓缩度。美国与伊朗之间的这轮纠纷持续一年有余，愈发激烈。
但是，目前解决问题的时机仍未成熟。

继6月下旬美国总统特朗普“于最后一刻取消对伊朗发动军事攻击”的危机之后，美国与伊朗之间的对垒依旧没有停止。

英军代扣油轮　伊朗突破铀浓缩度限制

在刚过去的一周里，先是英国皇家海军陆战队于上周四（7月4日）在地中海最西部的直布罗陀海峡，以“违反欧盟对阿萨德政府的制裁”为名，扣下了一艘“怀疑正将原油运至叙利亚政府控制的巴尼亚斯炼油厂（Baniyas Refinery）”的伊朗油船“恩典一号”（Grace 1），西班牙署理外长博雷利（Josep Borrell）表示，英国此举是应承美国政府的要求。

随后，因美国于2018年5月退出《伊朗核协议》，而伊朗判定英法德等签署国未能确保伊朗享有协议赋予的权益，遂开始突破协议中的浓缩铀限制。上周一（1日），伊朗宣布本国浓缩铀库存突破协议中的300公斤限制；而自上周日（7日）起，更不再遵守协议“铀浓缩度需保持在3.67%以下”之规定，将每60日剔除一项协议承诺，直至有迹象显示伊朗不受美国制裁为止。

对此，特朗普于上周先后在Twitter发文，警告伊朗莫要再妄言威胁，否则将受到前所未有的反噬。伊朗自然亦不甘示弱，由情报与国安部部长阿尔维（Mahmoud Alavi）公开表示“美国惧怕伊朗武力，因此才未敢开战”。

不过，在伊朗强硬态度下，其对美国的态度却是值得玩味的：阿尔维同时表示，最高领袖哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）已授权“在白宫取消制裁的情况下可以与美方谈判”——联想到此前特朗普不愿开战的决定，可见纵然这段时间美伊两国看似冲突不断升级，但其实双方都不希望事态真的恶化。

只不过，双方却亦未迎来解决问题的时机。

各方仍需等美国

应该说，解决近一年来美伊问题的锁匙，一直握在华府手中，毕竟这事本身就是由特朗普而起。一年多以前，特朗普为了兑现自己的竞选承诺，且又受鹰派幕僚影响，从而退出《伊核》，无端生出这些是非。而随着此后制裁的重启，特朗普政府“最强施压”的策略也确实奏效，至少如今哈梅内伊一改此前“拒不重谈《伊朗核协议》”的态度，愿意在美国取消制裁的情况下开启谈判。但是，谈什么呢？

特朗普总不能全听国安顾问博尔顿（John Bolton）等“对伊超级强硬派”的建议。因此目前白宫对于“自己在对伊谈判中究竟想要什么”，应该是仍未有定论的。而考虑到中美问题暂时解决不了，且影响更大，朝鲜问题在“板门店特金会”之后看似又燃起解决的契机，这些或更为重要或更容易解决的问题，自然也是白宫的优先工作。

至于伊朗问题，对白宫而言再拖一拖亦是可以的。美国在准备好着手解决伊朗事务之前，还是会一直对伊朗施加压力，类似“伊朗油轮被扣”等事估计还会继续发生，制裁也会一直持续。

2015年达成协议前，伊朗铀浓缩度达到20%，可供应核武研究反应堆。
按照协议3.67%的标准，伊朗若执意研发核武，需要至少一年时间，而倘若铀浓缩度突破20%，距离提炼至武器级浓缩铀所需的90%以上浓缩度，则只需时两三个月。

在此期间，伊朗也会通过改变航线及灰色渠道的方式来继续出口石油，应对美国制裁，虽然这需要伊朗承担更高的运输成本。当然，诸如“提高铀提炼水平”、“封锁霍尔木兹海峡”等威胁亦会一再出现。

中欧的幕后角色

而同样作为《伊朗核协议》签署国的中国，则发挥着另一种作用：油轮跟踪网站TankerTrackers消息显示，隶属伊朗石油公司的苏伊士型“萨里纳号”（Salina）油轮6月20日驶抵中国山东胶州湾，并在后来两天卸载约一百万桶原油。这是美国5月初取消石油进口豁免后，驶离伊朗的第一艘油轮。可以预估，中国还会继续购买伊朗石油，这也为伊朗能撑过“最强施压”提供了一些助力。

中国并未完全履行美国对伊制裁的原因，固然与时下中美冲突相关，但也是因为这是美国单方面对伊制裁，不隶属于联合国的框架，且中国是《伊朗核协议》签署国，确保伊朗权益不受损害合乎协议规定。再者说，予以伊朗一定生存空间，亦可适当缓和局面，避免事态迅速恶化。

对此美国也做不了什么。美国政治媒体Politico于6月28日引述美国国务院伊朗事务代表胡克（Brian Hook）等三位官员报道，白宫正考虑重新制定制裁豁免名单，豁免中国进口伊朗石油，印度亦可能随后获得豁免。毕竟，面对这些断然不会遵守美国单方面制裁的国家，主动豁免总好过给人以“美国制裁没有执行力”的印象。

另一方面，德法英这三个协议签署国也承受着颇大的压力，毕竟欧盟比美国与伊朗有更多的实际利益往来。当白宫“撩事斗非”，欧洲方面亦意识到不能让自己这般轻易被美国的单方面举措所绑架。因此德法英三国才会与伊朗着手Instex（Instrument in Support of Trade Exchanges）这种非美元贸易结算系统。

上周五（5日），法国财长勒梅尔（Bruno Le Maire）表示“希望未来几天Instex可以完成欧洲与伊朗的首笔交易”。至于这种特殊贸易结算机制能否成势，也就取决于白宫究竟还要任性多久了。