《伊朗核协议》限65天解决争议　联合国制裁重临前的6步曲

伊朗周日（7日）宣布，将调高提炼浓缩铀的浓度，至高于《伊朗核协议》中的限制。德黑兰政府强调，此举并无违约，反而是按照协议下的“争端解决程序”和条款，回应美国的行动。
根据程序，协议项下各国有65日时间处理纷争。期间伊朗可通知联合国安理会，说明该国将不会履行协议承诺，安理会将可以决定是否启动“制裁回弹”（sanction snapback），重新制裁伊朗。

伊朗2015年7月与美国、英国、中国、法国、德国、俄罗斯和欧盟达成《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA），亦即《伊朗核协议》。德黑兰政府同意大幅降低铀浓度至3.67%，并将库存减至300公斤等，以换取联合国在2016年1月撤回大部分对伊朗的制裁。惟美国2018年5月直接宣布退出后，协议面临瓦解的危机。

伊朗上周一（1日）向国际原子能机构（IAEA）成员国发出通知，指当局在2018年5月10日已正式启动核协议中的“争端解决程序”。伊朗强调，当局是按照协议下的条款，以及一条单独规定列明“伊朗表明，重新引入或实施制裁……或重新实施与核相关的新制裁，将被视为停止执行全部或部分JCPOA承诺的理由”。惟路透社引述两名对协议知情的西方官员称，伊朗从未正式启动有关程序。

谈不拢或采取“制裁回弹”机制

根据JCPOA，各方有65天处理争议。首先，如有任何一方认为另一方没有遵守协议承诺，便可以将问题转交由英法德中俄和欧盟组成的“联合委员会”（Joint Commission）处理。如双方15日内未有共识，投诉方可将问题转交至签署方的外长们处理；双方亦可选择组成一个3人咨询委员会，他们需要在15日内提供无约束力的建议。一旦争议无法在这30天内解决，联合委员会需要在5日内考虑任何咨询委员会的意见，以解决争议。

投诉方如果仍未满意，他们可以“将尚未解决的问题视为停止履行其在JCPOA中全部或部分承诺的理由”，考虑“构成重大的不履行（行为）”。他们可以就此举通知联合国安全理事会（U.N. Security Council）的15名成员。惟协议表明，通知的一方必需展示出善意的努力，以“耗尽”整个争端解决程序。

当投诉方发出通知后，安理会需要在30日内就是否继续豁免制裁伊朗进行表决。该决议通过需获9名成员国支持，并且不能被5个常任理事国、即英美法中俄的任何一国否决。如果该决议没有在30日内采用，联合国可以启动“制裁回弹”机制，所有以往在联合国通过制裁伊朗的决议将会重新实施。

（路透社）