越南任命新驻华大使　河内展现对华经济策略新重心

越南在5月下旬展示了该国在外交领域的密集动作：越南总理阮春福从5月20日到23日间飞往俄罗斯，会见了俄总统普京等政要，随后又前往挪威、瑞典等国巡访；越南外长范平明则在22日飞赴美国，专门会晤美国国务卿蓬佩奥等人。
相比之下，越南的对华外交活动就相对冷落，仅在5月23日以国会名义批准了了新一任驻华大使人选：越南外交部部长助理、东北亚司司长范星梅被任命为候任驻华大使。但在河内与北京的观察人士眼中，这一看似寡淡的行动仍具备重要意义，它意味着河内有可能会一改以往对云南和广西平均发力的方式，转而把中越边境西线的贫困地区作为中国“一带一路”和越南“两廊一圈”对接后的经济重心。

资料显示，范星梅曾在2011年到2014年间担任过驻南宁总领事，后又长期负责越南西北地区莱州、河江、老街、奠边各省与中国云南省的对接合作。

在范星梅2019年4月被提名为驻华大使前，他还曾在3月中旬专程前往昆明，借云南省与莱州、河江、老街、奠边各省的外事交流活动，邀请曾建设“越中友谊宫”的云南建设投资集团等企业再赴越南进行投资发展。当范星梅为首的越方官员多次谈及“滇越合作”时，越南未来的开发重心也随之明朗了起来。

对熟悉越南策略的分析人士来说，中越间自2004年以来确立过“两廊一圈”倡议。时任越南总理的潘文凯和时任中国总理的温家宝都对这一倡议表示了肯定。经两国专家研讨后，两条分别从云南省会昆明和广西首府南宁出发，进入中越边境直指河内，并折向越南海岸线的经济走廊由此确立。与此相关的中国广西、云南两省区反应积极，希望借此实现中国与东盟自由贸易区建设以及对东盟合作的突破。

遗憾的是，由于中越两国在南海等问题上的龃龉，以及越南在谅山等地对中国仍存戒心，这使得“两廊一圈”在此后的十余年间进展缓慢。越南方面也很少强调其政策重点。

随着中越关系在越共“十二大”后呈现明显改善，加之越共在2017年后逐渐向中共靠拢，这就让两国、两党间政策的转寰具备了空间。也让这一曾经陷于停滞状态的规划得到转机。

目前，越南在2017年岘港亚太经合组织（APEC）峰会后已苦于社会问题加剧，其国内贫富差距拉大，公务员下海乃至“脑体倒挂”等局面日益突出。国内民众对于改善生活水平的要求，也促使河内方面在经济建设等领域加快速度。长期以来重心不明朗的“两廊一圈”因此逐渐展现出了政策的倾斜对象。

越南曾经在“两廊一圈”的规划上有过平衡的策略。现任越南驻华大使邓明魁曾在2018年披露，越南计划对河内到云南、广西的两条铁路提档升级，让南向通道加速，列车可以提速到时速每小时200公里。

遗憾的是，越方仍执着于广西一侧中越边境地带的国防安全，对中国高速铁路从谅山方向直插河内心存顾虑。因此，尽管中越东部边境一侧有凭祥至同登、东兴至芒街两处跨境经济合作区，中越间也呈现了高度开放的态势，但河内未必会轻易开放这一地区。

相比之下，百余年来因法国修建的“滇越铁路”与越南联系紧密的云南地区就容易让越方放下戒心。此外，越南西北部贫困省份较多，越方也希望“两廊一圈”规划能帮助该地区脱贫。中越边境地区的西部一侧因此成了越南的首选目标。

对于经济发展排名长期垫底的越南西北各省份来说，仅靠一个河口至老街的跨境经济合作区显然是不够的。当河内方面试图解决当地的人口外流等问题时，进一步加强与中国的对接和合作就成为仅剩的选择。

的确，越南方面在经营其西北部省份时仍希望展示自己“不单纯依赖中国”的一面，其官媒口径也强调当地招商的目标为“老挝北部、泰国北部各省”以及“中国云南省”。但根据两国官方媒体披露的情报显示，中越双方为方便边民互市，已分别在中国云南省文山州以及越南河江、老街、高平、广南、广治五省的国界一线展开大规模扫雷行动，借此清理双方在1979年中越战争老山前线遗留的地雷。

从这里看去，越南在未来继续贯彻其“两廊一圈”的规划时，其西部地区的发展速度就有可能快于经济条件较好的东部地区。