【习近平访欧】 产业政策日益保守　中国如何面对焦虑的欧盟

自从特朗普（Donald Trump）上台以后，开放市场（open market）和自由贸易（free trade）的大旗就逐渐由美国传给了欧盟。然而，欧盟在享受高光时刻的同时，也在反思原有的产业政策是否还能够适应当前的国际竞争形势。同欧盟存在产业竞争的中国，也成为布鲁塞尔日益警惕的对手。

对于欧盟来说，单方面开放市场的行为正在损害欧盟的利益。随著新兴市场国家的崛起，国际竞争日益激烈，市场竞争行为正在逐渐上升为国家竞争行为。无论是传统发达国家还是新兴市场国家的企业在参与国际市场竞争的背后中都存在政府或明或暗的支持。坚持自由市场理念的欧盟已经无法确保本土企业的利益。

此外，欧盟的产业发展也面临著根本性的困境。由于成员国的语言、文化差异巨大，欧盟难以形成统一的市场。因此，欧盟徒有全球第二的经济体量，却缺乏相对应的消费市场。

欧盟割裂的市场导致欧盟企业难以在传统领域扩大优势，同时也难以在新兴的数位资讯产业中胜出。德国数位经济学家Dr. Holger Schmidt近期的研究显示，截至2018年底，欧盟数字平台公司的市值远低于美国和中国。500亿美元以上市值的公司欧盟只有1家，而美国和中国分别有11家和6家。但面对内外交困的局面，欧盟的产业政策正在发生转变

欧盟产业政策更积极

首先，欧盟将加强政府主导下的科技创新支持力度。当地时间3月18日，欧盟设立的欧洲创新议会（European Innovation Council，EIC）表示将在未来两年向前沿科技创新提供超过20亿欧元（1欧元约合1.134美元）的资金支持。

此外，法国和德国于当地时间2月19日签署了一项面向21世纪的欧洲产业政策共同宣言。宣言称欧盟应当通过欧洲投资基金（European Investment Fund，EIF）为创新、创业提供资金支持；通过欧洲利益重大专案（Important Projects of Common European Interest，IPCEI）联合多国研发力量确保欧洲技术优势。

作为欧盟内部智库的欧洲政策战略中心（European Political Strategy Centre，EPSC）也在近期的报告中建议欧盟学习中国建立主权财富基金（Sovereign Wealth Funds，SWFs）投资新兴产业。

其次，欧盟将设立针对本土企业的保护机制。

欧盟审议通过的外国直接投资审查（Foreign Direct Investment Screening）机制将于2019年4月施行。荣鼎咨询（Rhodium Group）和墨卡托研究（Mercator Institute）的分析报告指出，在该机制下2018年多达83%的中国对欧盟直接投资将需要进行审查。

法国和德国在欧洲产业政策的共同宣言中提到，非市场保护行为已经影响到了全球市场竞争的公平性。因此，法德建议欧盟重视跨国并购背后的国企背景和政府补贴行为，并要求欧盟在贸易政策中捍卫自身的战略自主权（autonomy）。

受到非市场竞争行为和贸易保护主义的冲击，欧盟的产业政策正在发生著根本性转变。虽然欧盟在各类声明中仍宣称坚持开放市场和自由贸易，但是其产业政策正在滑向保守，以适应日渐激烈的全球市场竞争环境。

随著全球市场竞争行为上升至国家竞争行为，市场成为各国进行利益交换的重要筹码。包括中国在内的新兴市场国家正在凭借庞大的市场优势逐渐在全球竞争中占据优势，而欧盟割裂的市场则成为其无法在这轮非市场竞争中胜出的根本原因。

因此，调整后的欧盟产业政策也只会成为其在国家博弈中的非关键性筹码。

中欧伙伴关系依旧

对于中国来说，欧盟产业政策的调整趋势正在变得不友好。中国企业在欧洲的并购行为将会受到一定的阻碍。但是拥有市场和资金双重优势的中国企业无论是在市场竞争还是在非市场竞争中都占据著绝对的优势。

此外，中国于北京时间3月15日通过的新外商投资法明确要求市场的对等性。法律规定，“任何国家或者地区在投资方面对中国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。”

对此，中国应当意识到，未来欧盟的产业政策将会趋于保守，中国将在欧洲市场面临更多的非市场竞争和监管限制。但是中国也应当看到，割裂的欧洲市场难以在全球竞争中给中国造成压力，相对于美国来说，欧盟仍是可靠的合作伙伴。